KİK Kararı: 2012/UY.III-2644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2644
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalo İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÜLHAN MAHALLESİ İSTASYON CADDESİ PİRİREİS APT. B BLOK NO:34/A KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Üniversite Mah. İbrahim Öktem Bulvarı No:136 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/40588 İhale Kayıt Numaralı "Karaman Merkez Bucakkışla Köyü İlköğretim Okulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2175].(0221)./2012-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaman Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karaman Merkez Bucakkışla Köyü İlköğretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kalo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2012 tarih ve 20734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Karaman Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.04.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Karaman Merkez Bucakkışla Köyü İlköğretim Okulu İnşaatı” işine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İhale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ve 37 nci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

İdarece 1.509.911,76 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren Mühendisler Orman Ür. İnş. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kayaoğulları Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 02.05.2012 tarihli yazılar ile 51 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamalarının 14.05.2012 tarihine kadar sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesinin yer aldığı,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Mühendisler Orman Ür. İnş. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin teklifinin reddedildiği, Kayaoğulları Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

17.05.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kayaoğulları Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde yer alan; “… teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli

…

sunacaklardır.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli sunulması ve sunulan hesap cetvelinin açıklama istenen ve istenmeyen tüm iş kalemleri dahil olmak üzere toplam teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerini içermesi gerekmesine rağmen, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “maliyet cetveli” isimli bir belgenin sunulduğu, söz konusu cetvelde sadece açıklama istenen iş kalemlerine yer verildiği, açıklama istenmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedelin ise toplu olarak tek kalemde gösterildiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin aradığı anlamda toplam teklif bedelinin tüm bileşenlerinin gösterildiği bir hesap cetvelinin açıklama kapsamında sunulmadığı görülmektedir.

Açıklama istenen 17 adet iş kalemi için, kamu kurum ve kuruluşlarınca 2011 yılı için belirlenen kâr hariç birim fiyatlara istekli tarafından belirlenen kâr ve genel giderler tutarının ilave edilmesi suretiyle ulaşılan birim fiyatlar kullanılarak teklif bedelinin oluşturulduğu ve bu kalemler için tevsik edici herhangi bir analiz, proforma fatura vs. sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Genel Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri yahut kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda söz konusuiş kalemleri için teklif edilen bedelin tevsiki amacıyla analiz, proforma fatura, fiyat teklifi gibi tevsik edici belge sunmaları zorunlu değildir. İlan tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilecektir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının 03.04.2012 tarihinde yayımlandığı, dolayısıyla ihale ilan tarihinde (04.04.2012) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatlarının ilan edilmiş olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin “… cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. ” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında 2011 yılı birim fiyatlarının kullanımı imkanı bulunmamaktadır. Ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 17 adet iş kalemi için, 2011 yılı için belirlenen kâr hariç birim fiyatlara istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarının ilave edilmesi suretiyle ulaşılan bedellerin kullanılarak teklif bedelinin oluşturulduğu görülmektedir. Örneğin;

105-612 poz nolu “prizmatik modüler paslanmaz çelik su deposu 25,0 m3” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen 2011 yılı kâr hariç birim fiyat (16.409,00 TL/1,25=13.127,20 TL) herhangi bir kâr ve genel gider ilave edilmeksizin teklif bedeline dâhil edilmiş ve söz konusu iş kalemi için tevsik edici bir belge sunulmamıştır. Oysa 105-612 poz nolu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen 2012 yılı birim fiyatı 17.229,00 TL, kâr hariç birim fiyat ise 17.229,00/1,25= 13.783,20 TL’dir. Dolayısıyla 105-612 poz nolu iş kalemi için teklif bedeline dahil edilen tutar (13.127,20 TL), 2012 yılı için belirlenen kâr hariç birim fiyatın (13.783,20 TL) altında olmasına rağmen söz konusu iş kalemi için tevsik edici herhangi bir belge sunulmamıştır.

Benzer şekilde 18.211 poz nolu “Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemi için teklif bedeline 11,89 TL dahil edilmiş ve açıklama 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarına dayandırılmıştır. Oysa söz konusu iş kalemin cari yıl olan 2012 yılı birim fiyatı 15,05 TL, kâr hariç birim fiyat ise 15,05/1,25=12,04 TL’dir. Bu durumda 18,211 poz nolu iş kalemi için tevsik edici belge sunulması gerektiği halde herhangi bir belge sunulmamıştır.

Açıklama istenen 34 iş kalemi için ise kamu kurumlarınca belirlenen birim fiyatlar kullanılmamış, bu iş kalemleri için teklif fiyatına dahil edilen bedellerin tevsiki amacıyla analizler ve alt analizler sunulmuş, ancak sunulan analizlerde yer alan fiyatlara ne şekilde ulaşıldığına dair bir proforma fatura, fiyat teklifi gibi herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmemiştir. Örneğin; 18.071/2/MK poz nolu “Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması” iş kalemi için teklif bedeline dahil edilen 67,23 TL’nin tevsiki amacıyla (söz konusu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen 2012 yılı birim fiyatı 90,64 TL’dir.) sunulan analizin içeriğinde yer alan 10.003/MK-“200 kg. çimento dozlu harç yapılması” işi için alt analiz sunulmuştur. Sunulan alt analizde bulunan yani harç yapılması işinin içine dahil olan portland çimentosu, tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış kum gibi malzemeler için analiz tutarına dahil edilen sırasıyla 22,07 TL ile 7,44 TL’nin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmamıştır. Dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı söz konusu iş kalemi için teklif bedeline dahil edilen tutara ne şekilde ulaşıldığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir açıklama yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Benzer şekilde kamu kurumlarınca belirlenen birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerinde ekskavatörün 1 saatlik ücretinin 65,46 TL olarak alındığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen birim fiyatı 2012 yılı için 77,35 TL’dir.), söz konusu bedelin tevsiki amacıyla analiz sunulduğu, ancak analiz girdi bedellerine ne şekilde ulaşıldığına dair bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği görülmüştür. Aynı durum kompresör, traktör ripper, betoniyer otomatik beton santrali gibi makineler için de geçerlidir.

Bazı kalemlerde idarece hazırlanan metrajlar ile istekli tarafından hazırlanan metrajlar arasındaki farklılıklar;

İş kalemi

İdarece belirlenen metraj (a)

İstekli tarafından belirlenen metraj (b)

Fark (c=a-b)

% (c/a)*100

15.006/2B- Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması-m3

2.391,349

3.180,000

-788,65

-32,9793

16.059/A- Basınç dayanım sınıfı C25/30(bs25 b300) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)—m3

1.696,741

1.530,000

166,74

9,827133

18.114/14- Hafif gaz beton tutkalı ile 30 cm. kalınlığındaki teçhizatsız hafif gaz beton duvar blokları (G4) sınıfı ile duvar yapılması-m2

456,176

450,000

6,18

1,353863

18.185/1- Makine ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması-m3

685,350

670,000

15,35

2,239732

Şeklindedir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı dikkate alındığında, istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanına uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplanan metrajlar arasındaki makul oranda +/- yöndeki farklılıkların olağan olduğu sonucuna ulaşılmakla birlikte yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayaoğulları Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesive bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi