KİK Kararı: 2012/UY.III-2640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2640
BAŞVURU SAHİBİ:
Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. Ve Tic. A.Ş. - Gap Metaş İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , YENİŞEHİR BAHAR SOKAK MEHMETÇİK İLKOKULU KARŞISI FEYZİBEY APT. NO:5 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Diyarbakır 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/31226 İhale Kayıt Numaralı "Midyat-İdil-Cizre Yolu Km: 85+600-94+300 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel Ve Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması İşi;" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2099].(G025)./2012-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Diyarbakır 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Midyat-İdil-Cizre Yolu Km: 85+600-94+300 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2012 tarih ve 20079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişinin Sosyal Güvenlik Kurumu dökümlerinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesi ve Oda Sicil Kayıt belgesindeki adreslerin farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bu durumun Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından sehven yapılan bir hatadan kaynaklandığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Midyat-İdil-Cizre Yolu Km: 85+600-94+300 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks alttemel, plentmiks temel ve Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması işi;

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “Şekli ve içeriği Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği'nde belirtilen en az 1 adet Anahtar Teknik Personele ait bilgi ve belgelerin verilmesi gerekmektedir.

Anahtar Teknik Personelin İnşaat Mühendisi olması, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalışıyor olması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendislerle de tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur. Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde:

“37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale ilanının 21.03.2012, ihale tarihinin de 16.04.2012 olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 5.180.180,56 TL olarak tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Karakut Petrol Ürün Nak. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çiçek Elekt. İnş. Maden. Orman Ürün. Özel Eğitim İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti - Şen-Yol İnş. Elk. Nakl Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Alpyol Pet. Asfalt Kimya Taş. İnş. Ot Om. Turz. Ltd. Şti., Hİ-KA Nak. İnş. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Alphanlar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Öz Ceylan Day. Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti’nin anahtar teknik personel beyannamelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. + Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye sunduğu evrak üzerinde yapılan incelemede, iş ortaklığının pilot ortağı Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’de çalışmakta olan İnşaat Mühendisleri Feyzi Durmaz, Sertaç Akay ve Remziye Can Sönmez’in anahtar teknik personel olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak gösterdiği İnşaat Mühendisi Feyzi Durmaz, Sertaç Akay ve Remziye Can Sönmez’in ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem [2011/3– 2012/3] içerisinde isteklinin bünyesinde çalıştığını gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeleriteklif mektubu ekinde (işyeri sicil no: 10546) sunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgelerde iş yeri adresinin “ 243990101103322702101-000 iş yeri sicil nolu D.BAKIR Ş.URFA YOLU ÜSTÜ 11. KM. Dış kapı no:5 İçkapı no: MERKEZ D.BAKIR ” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifi kapsamında sunduğu 25 Haziran 2009 tarihli 7340 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 557 nci sayfasında ve 03.01.2012 tarihli Oda Kayıt Belgesi incelendiğinde firmanın adresinin “ …Yenişehir Bahar Sk. Feyzibey Apt. No:5 Diyarbakır …” olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi isteklinin iş yeri adresine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi ve Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan prim ödemelerini gösterir sigorta hizmet listesinde farklı iş yeri adresleri bulunduğu gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ilgili istekli tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen Feyzi Durmaz, Sertaç Akay ve Remziye Can Sönmez adına sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir sigorta hizmet listesinde, adres olarak “243990101103322702118-000 İş yeri sicil nolu, KOOP. MAH. BAHAR SOK. FEYZİBEY APT. Dış kapı no:5 iç kapı no:0 DİYARBAKIR YENİŞEHİR ” bilgisinin yer aldığı Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeleri sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının teklifinde sunduğu anahtar teknik personele ilişkin, belgelerde yer alan 243990101103322702101-000 sicil numaralı ve “D.BAKIR Ş.URFA YOLU ÜSTÜ 11. KM. Dış kapı no:5 İçkapı no: MERKEZ D.BAKIR” , adresli iş yerinin Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin eski veya yeni merkezi veya şubesi olup olmadığına ilişkin araştırmanın idare tarafından yapılması, şubesi veya merkezi ise adı geçen iş ortaklığının teklifinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu kararı ile geçerli teklif olarak belirlenen Ölmez İnşaat Elektirik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Örensan Elek. ve İnş. Mlz. Paz. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idari şartnamenin 7.5.2 inci maddesi uyarınca, İnşaat Mühendisleri Özgür Ölmez ve Abdülbaki Yeşilmen’in anahtar teknik personel olarak bildirildiği, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan 2 adet anahtar teknik personel listesi, inşaat mühendisi diplomaları, İnşaat Mühendisleri Odası kayıt belgeleri ile, Abdülbaki Yeşilmen tarafından imzalanmış anahtar teknik personel beyannamesi, adı geçen kişinin 13.03.2012 tarihinde özel ortak Örensan Elek. ve İnş. Mlz. Paz. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nde işe girdiğine ilişkin işe giriş bildirgesi ile 2012 yılının 3 üncü ayına ilişkin sigortalı hizmet listesini sunulduğu görülmüştür.

Özgür Ölmez’in, 19.06.2007 tarihinden itibaren özel ortak Örensan Elek. ve İnş. Mlz. Paz. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz ortağı olduğunu bildirir SMMM onaylı belge sunulmuştur.

Özgür Ölmez’in listede çalıştığı belirtilen dönem için belgelendirme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 30.07.2009 tarihli ve 7365 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 319 uncu sayfası ile 20.07.2009 tarihli imza sirkülerine göreOrtaklar Kurulu tarafından “… ilk 10 yıl için şirket müdürlüğüne seçilen Ahmet Dalmızrak, Özgür Ölmez’in şirketi … münferit imzalarıyla temsile yetkili olmak üzere şirket müdürlüğüne Ahmet Dalmızrak’ın, inşaat işlerinden sorumlu müdürlüğe Özgür Ölmez’in seçilmesine
Oybirliği ile” karar verildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca söz konusu imza sirkülerinde tasdiki talep edilen tek imzanın şirket müdürü Ahmet Dalmızrak’a ait olduğu görülmektedir.

Yukarıda sayılan belgelerden, gerek (pilot ortak Ölmez İnşaat Elektirik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yetkilisi imzalı) geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinde Özgür Ölmez’in 13.03.2012 tarihinde işten çıktığının, Abdülbaki Yeşilmen’in aynı tarihte işe girdiğinin ve halen devam ettiğinin belirtilmesinden, gerekse teklif kapsamında sunulmuş tek anahtar teknik personel beyannamesinin Abdülbaki Yeşilmen tarafından imzalanmış olmasından, anılan istekli tarafından inceleme konusu ihalede isteklinin bünyesinde çalışmakta olan anahtar teknik personel olarak Abdülbaki Yeşilmen’in gösterildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, şikâyet konusu ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında belirtilen gerekçelerle, şirketi temsil ve ilzama yetkili müdür yerine inşaat işlerinden sorumlu müdür olan ve ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıllık dönemin bir bölümünde (16.07.2007-13.03.2012) isteklinin bünyesinde çalışan Özgür Ölmez için Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimlerinin sunulmamasına rağmen, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin 1 ve 7 inci fıkraları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.1.5 ve 37.1.7 nci maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anahtar teknik personele ilişkin sunmuş olduğu belgelerde yer alan 243990101103322702101-000 işyeri sicil numaralı işyerinin “D.BAKIR Ş.URFA YOLU ÜSTÜ 11. KM. Dış kapı no:5 İçkapı no: MERKEZ D.BAKIR” , şeklinde belirtilen adresinin Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin eski veya yeni merkezi veya şubesi olup olmadığına ilişkin araştırmanın idare tarafından yapılması, şubesi veya merkezi ise teklifinin değerlendirmeye alınması ve Ölmez İnşaat Elektirik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Örensan Elek. ve İnş. Mlz. Paz. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi