KİK Kararı: 2012/UY.III-2635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2635
BAŞVURU SAHİBİ:
Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Süsen Tekstil Gıda İnş.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Şerefiye Mah. Santral Sok. Faruk Levent İş Merkezi B Blok Kat : 1 No : 6 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van PTT Başmüdürlüğü Yapı Ve Teknik İşler Müdürlüğü, Cumhuriyet Caddesi 13. Sokak nO: 8 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/21789 İhale Kayıt Numaralı "Van/Gürpınar Ptt Merkez Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2059].(0283)./2012-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van PTT Başmüdürlüğü Yapı ve Teknik İşler Müdürlüğü tarafından 09.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Van/Gürpınar PTT Merkez Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Süsen Tekstil Gıda İnş.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 28.05.2012 tarih ve 19753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, açıklamalarının belgelere dayalı olduğu, tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin adının “Van/Gürpınar Ptt Merkez Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 20 geçerli teklif bulunduğu, idarece geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilen 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Süsen Tekstil Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Fahrettin Unak olmak üzere iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idare tarafından anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük teklifi sunan Cevdet Kurşunluoğlu üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ahmet Yıldız İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan istekilerden 12.04.2012 tarihli yazılarla 91 iş kalemine ve söz konusu kalemler içerisinde yer alan ve idarece açıklanması istenilen analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Süsen Tekstil Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Fahrettin Unak’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Süsen Tekstil Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

“Maliyet icmal tablosu”, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak öngörülen miktarların, kamu kurumu fiyatlarının ve teklif fiyatlarının yer aldığı liste, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler, Öz Aydınlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti ve Akdağ Alüminyum –Halil Akdağ tarafından düzenlenen bir adet proforma fatura ve Umut İnşaat tarafından nakliye giderlerine ilişkin olarak düzenlenen taahhütnamenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Borjan Yapı İnş. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Süsen Tekstil Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşağıdaki tabloda yer verilen iş kalemlerine ilişkin olarak, öngörülen miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu ulaşılan tutarın hatalı olarak belirlendiği;

iş kalemi sıra no

Poz no

İstekli tarafından öngörülen miktar

İstekli tarafından teklif edilen birim fiyat birim fiyat

İstekli tarafından öngörülen miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu ulaşılması geren tutar

İstekli tarafından belirlenen tutar

Fark (TL)

2

16.059/1A

726,87

101,50

73.777,31

73.448,70

328,61

3

18.011/MK

375,00

23,20

8.700,00

8.699,13

0,87

4

18.111/MK

375,00

18,57

6.963,75

6.962,94

0,81

6

18.241

430,00

21,14

9.090,20

9.089,03

1,17

7

18.246/06

430,00

12,43

5.344,90

5.343,63

1,27

13

19.050/3-A

430,00

10,40

4.472,00

4.471,55

0,45

18

19.082

56,59

22,53

1.274,97

1.274,85

0,12

20

21.054

4.414,74

2,34

10.330,49

10.308,94

21,55

21

21.065

830,00

3,14

2.606,20

2.602,08

4,12

22

21.066

1.600,00

3,14

5.024,00

5.016,06

7,94

23

21.210

430,00

40,36

17.354,80

17.354,63

0,17

25

22.081

11,82

188,10

2.223,34

2.223,23

0,11

28

23.015

33,13

1.587,22

52.584,60

52.581,39

3,21

29

23.152

1.230,00

5,20

6.396,00

6.390,39

5,61

33

23.244/B1

679,24

15,47

10.507,84

10.504,55

3,29

41

26.008/21A

300,00

17,93

5.379,00

5.378,86

0,14

43

26.502/MK

465,00

35,44

16.479,60

16.479,08

0,52

48

27.528/3

3.635,00

3,47

12.613,45

12.600,07

13,38

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 16.003/MK, 16.059/1A, 18.011/MK, 18.111/11, 18.241, 18.446/2, 18.467, 221.054, 21.210, 23.014, 23.015, 23.243/21, 23.244/B1, 23.244/G1, 26.006/058A, 26.502/MK iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri arasında yer alan “düz işçi” için öngörülen saatlik asgari ücretin en az 3,94 TL olması gerekirken 3,80 TL olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde yer alan; “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,

Başvuru sahibi tarafından, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istediği “19.055/C1-A 7 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama – yoğunluğu min 25 kg/³ ve 100 kpa basınç dayanımlı)” ve “19.050/3-A çatı arasında döşeme üzerine 15 cm kalınlıkta cam yünü ile ısı yalıtımı yapılması (18 kg/m³ yoğunluğunda)” iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmadığı,

Ayrıca anılan isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde; 23.155 2,00 mm kalınlığında sıcak haddelenmiş sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2011 yılı birim fiyatının yayımlanmamış olması nedeniyle 2007 yılı fiyatının belirli bir oranda artırılarak belirlendiği, bu durumun idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe olarak gösterildiği, oysa ki bu şekilde yapılan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği iddiasının yer aldığı, ancak; söz konusu iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından 5,60 TL birim fiyat belirlendiği buna karşılık Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2011 yılı birim fiyatının 7,60 TL olarak yayımlanmış olduğu tespit edildiğinden anılan isteklinin söz konusu itirazının yerinde olmadığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Öz Aydınlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kaşesi bulunan laminant parke yapılması, süpürgelik ve şilte için birim fiyatların gösterildiği, SMMM Adnan Demirel tarafından kaşelenen ve imzalanan 17.04.2012 tarihli bir proforma faturanın ve Akdağ Alüminyum –Halil Akdağ tarafından düzenlenen, paslanmaz engelli alüminyum tutamağı yapımı birim fiyatının gösterildiği, SMMM Murat Yılmaz tarafından kaşelenen ve imzalanan 17.04.21012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, bahsi geçen her iki proforma faturada da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan; “… maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” ibaresinin bulunmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından Umut İnşaat’ın nakliye giderlerine ilişkin olarak “taahhütname” adı altında düzenlediği, üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubuna ilişkin herhangi bir bilginin ve yukarıda yer verilen beyanın yer almadığı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin bu haliyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizlere dayanak teşkil edebilecek belgeler arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelere ilişkin tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Fahrettin Unak’ın açıklamasının idare tarafından uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu tespit edilmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri arasında yer alan “düz işçi” için öngörülen saatlik asgari ücretin en az 3,94 TL olması gerekirken 3,80 TL olarak belirlendiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde yer alan; “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği idare tarafından belirlenen gerekçelere ek olarak tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi