KİK Kararı: 2012/UY.III-2633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2633 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkır Elektr. İnş. Taah. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğt. Danş. Bilş. Tekn. Müh. Ve İnş. Ltd. Şti. , MUHSİN YAZICIOĞLU CADDESİ ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:36/2 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (26. Bölge Müdürlüğü) , Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/205366 İhale Kayıt Numaralı "Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin Ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2277].(0283)./2012-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

(26. Bölge Müdürlüğü)tarafından 14.02.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Özkır Elektr. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğt. Danş. Bilş. Tekn. Müh. ve İnş. Ltd. Şti.’nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2012 tarih ve 21678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

11.04.2012 tarihinde Kamu İhale Kurumuna yaptıkları itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.III-2073 sayılı kararı ile;

“…başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki metrajlarla idarece hesaplanan metrajlar arasında önemli farklılıkların bulunduğu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçeleriyle Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak ihaleyi yapan idare tarafından 08.06.2012 tarihli kararla ihalenin “kaynakların verimli kullanılmaması, yeterli rekabetin sağlanmaması” gerekçeleriyle iptal edildiği, anılan gerekçelerle ihalenin iptalinin hukuka aykırılık teşkil ettiği, söz konusu kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan 11.04.2012 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, istekli tarafından sunulan açıklamada 2011 yılı rayiçlerinin ve işçilik fiyatlarının kullanıldığı, açıklama kapsamındaki metrajlarla idarece hesaplanan metrajlar arasında önemli farklılıkların bulunduğu, anılan istekli tarafından teklif fiyata ulaşılırken aritmetik hata yapılmış olma ihtimalinin söz konusu olduğu iddialarında bulunulmuş olup; itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.III-2073 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat uygun olup olmadığı hususlarına ilişkin olarak ;

“Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece açıklama istenilen 10 iş grubundan 9 iş grubuna ilişkin olarak analizlerin sunulduğu, bu analizler içerisinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, anılan girdiler için teklif edilen tutarların istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde gösterildiği, çarpım ve toplamlarda herhangi bir hata bulunmadığı, ancak; idare tarafından açıklama yapılması istenilen 10.1 numaralı “Artvin-Erzurum Karayolu Tünelleri Su Deposu ve Elektrik Dağıtım Binaları İnşaatı, jeoteknik raporları ve her türlü zemin iyileştirmesi, elektrik, mekanik tesisatı teknik şartnameye uygun olarak gerekli her türlü işçilik, malzeme, ekip, ekipman, iş makineleri, enerji, su, vs. giderler ile şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yükleme, taşıma, boşaltma, yüklenici kârı, sigorta ve genel giderler dahildir.” iş grubunda yer alan “su deposu telçit yapımı” analiz girdisinin, anılan iş grubuna ilişkin analizde ve hesap cetvelinde gösterilmediği anlaşıldığından, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

…

başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki metrajlarla idarece hesaplanan metrajlar arasında önemli farklılıkların bulunduğu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”

Gerekçeleriyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.III-2073 sayılı kararı sonrasında ihale komisyonunun 08.06.2012 tarihli düzeltici işlem kararı ile başvuru sahibi Özkır Elektr. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğt. Danş. Bilş. Tekn. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bununla birlikte ihale yetkilisince; “…başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında verilen tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın ve üzerinde rakamlar olduğu anlaşılmış olup, ihalenin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurulmuştur.

Söz konusu ihalede; Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine; “kaynakların verimli kullanılmaması, yeterli rekabetin oluşmaması sebebiyle kurum menfaati göz önünde bulundurularak” ekonomik açıdan en avantajlı teklif tekliflerin gerçekçi ve sağlıklı bir fiyat yarışması sonucunda oluşmaması sebebiyle zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “temel ilkeler” in sağlanmadığı, bu sebeple; ihalenin iptalini gerektiren bir unsur olarak kabul edilmesi gerektiği gerekçesiyle, 08.06.2012 tarihinde komisyon üyeleri tarafından karara bağlanan ihale, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesi gereğince iptal edilmiştir.” gerekçeleriyle 08.06.2012 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “temel ilkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde; " … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü,

Yer almaktadır.

İncelenen ihalede; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 11.300.217,86 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinin 9.206.663,40 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 9.040.174,00 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen 11.248.000,00 TL tutarındaki bedelin kâr hariç yaklaşık maliyete kıyasla makul olmadığı sonucuna varıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde; ihale yetkilisi tarafından tesis edilen, rekabetin oluşması ve kaynakların etkin kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurularak ihalenin iptal edilmesi yönündeki işlemin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi