KİK Kararı: 2012/UY.III-2604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2604
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurt İnş. Müh.Mim.Doğ.Ltd.Şti., ULANAK MAH. AHMET YESEVİ CAD. AVŞAR APT. NO : 1 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sorgun Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Bahçelievler Mahallesi Belediye Caddesi-Atatürk Bulvarı No:1 66700 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/56037 İhale Kayıt Numaralı "Asfalt Üretim Tesisi Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2139].(0261)./2012-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sorgun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Asfalt Üretim Tesisi Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurt İnş. Müh. Mim. Doğ. İnş. Malz. Hay. Orm. Tar. Ürn. Mak. Oto. Harf. Nak. Akar. LPG İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012tarih ve 20460sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifini mevzuata uygun açıklamadığını, ayrıca söz konusu isteklinin doğalgaz altyapı işleri için EPDK tarafından verilen yapım ve hizmet sertifikasına sahip olmadığını düşündükleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, tespit edilen sınır değerin altında teklif vermiş olan bir istekliden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istenildiği ve ihalenin, sunmuş olduğu açıklamalar uygun görülen söz konusu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekli Endüstriyel Müh. İnş. Malz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu, 17.05.2012 tarihli yazı incelendiğinde, tekliflerini oluşturan her bir iş kalemine ilişkin analizler ve analizlere dayanak teşkil eden diğer bilgi ve belgelerinin istenilmiş olduğu görülmüştür.

Ayrıca, idarece, yaklaşık maliyet hesaplanırken, 34 adet iş kaleminin tespit edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi çerçevesinde, söz konusu iş kalemlerinin bulunduğu listenin doldurulması suretiyle, piyasada faaliyet gösteren üç şirketten fiyat alındığı ve bahse konu üç teklifin ortalaması alınarak toplam tutarın belirlendiği, tespit edilen 34 iş kalemine ait analiz oluşturulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci ve “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, idarelerce, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması ve söz konusu liste ve tablodan faydalanılarak, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, bütün iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin olarak değil, bunların gerekli olanlarına ilişkin açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, idarece, sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine de yer verilmek suretiyle, ihale üzerinde bırakılan istekliEndüstriyel Müh. İnş. Malz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin yeniden açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Şikâyete konu bir diğer husus olan, EPDK tarafından verilen yapım ve hizmet sertifikasına ilişkin yapılan incelemede ise, ihale dokümanında söz konusu belgenin istekliler tarafından sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, bu kapsamda ihaleye katılımda bu belgenin sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, ihale konusu işin mevzuatı gereği alınması zorunlu belgelere yüklenici tarafından sahip olunması gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihalede yeterlilik kriteri olarak belirlenmeyen bu durumun kontrolünün sözleşmenin gerçekleştirilmesi aşamasında idarece veya yetkili makamlarca yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına yönelik işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi