KİK Kararı: 2012/UY.III-2598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2598
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Isıtma Hakan Turfan -Sarp Grup Gıda İnş. Mak. Elk. Turz. Oto. Paz. İth İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Yukarı Mah. İstasyon Cad. No : 16/4-5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık İstanbul İnş.Eml.Ve, Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı Selimiye/Üsküdar/İstanbul İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36456 İhale Kayıt Numaralı "Fenerbahçe Lojmanları İle P. Okl. K.Lığı Lojmanlarına Termostatik Vana Ve Isı Payölçer Takılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2116].(0139)./2012-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 11.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fenerbahçe Lojmanları İle P. Okl. K.Lığı Lojmanlarına Termostatik Vana ve Isı Payölçer Takılması” ihalesine ilişkin olarak Hakan Isıtma Hakan Turfan -Sarp Grup Gıda İnş. Mak. Elk. Turz. Oto. Paz. İth İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 21.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2012tarih ve 20222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede idarece 1 ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca 2 nci en avantajlı teklif sahibi Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Standart Form-KİK 026.1/Y formatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından Fenerbahçe Lojmanları İle P. Okl. K.Lığı Lojmanlarına Termostatik Vana ve Isı Payölçer Takılması işinin anahtar teslim götürü bedel fiyat teklifi alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 5 firmanın teklifine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, ihale komisyonunun 10.05.2012 tarihli kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firmasının teklifinin birinci en avantajlı teklif, Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, 13.05.2012 tarihli açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi dört istekliden, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, ihale dokümanında verilmiş olan “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin tespit edilmiş olan analizlerin sunulması, Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri doğrultusunda açıklamanın yapılması istenilmiştir. İhale dokümanı kapsamında, 3 adet iş kaleminin yer aldığı açıklama yapılması istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, 23 adet iş kaleminin yer aldığı açıklama yapılması istenilmeyecek iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği analizlerin yer aldığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1 inci maddesinde;

“ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.5**.** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a ) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin , altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Söz konusu ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif açıklaması istenilen iş kaleminden 169-1001 poz nolu “Isı Pay Ölçer Telsiz Modülü”” iş kalemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anılan iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli olarak 44,50 TL, montaj bedeli olarak ise 3,50 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlere yönelik olarak Enersis Enerji Sistemleri Müh. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından düzenlenen(syf-38) proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak YMM tarafından onaylandığı,

170-300 poz nolu “Termostatlı Radyatör Vanası (Köşe Tipi) ½” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 14,60 TL, montaj bedeli için ise 2,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlerden malzeme giderine yönelik olarak Danfoss Otomasyon ve Kont. Ür. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen 6,20 € (EURO) bedel içeren proforma fatura ve 24.05.2012 tarihindeki TCMB Döviz Kurlarını gösteren listenin sunulduğu, proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak YMM tarafından onaylandığı, montaj bedeli olarak öngörülen 2,00 TL tutarındaki fiyat için proforma faturada belirtilen 170-401 poz nolu “Köşe Tipi Termostatlı radyatör muslukları ½” malzemesine ait montaj bedelinin esas alındığı,

Görülmüştür.

Ayrıca 170-300(ÖM-01) poz nolu “İnvertör Sürücülü Pano 2 Pompa Bağlantılı 1.1 KW” iş kalemine yönelik olarak idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabının piyasadan alınan fiyatlara göre oluşturulduğu, 170-300 poz numarasının yukarda belirtilen başka bir iş kalemine ait olduğunun anlaşıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmesi istenilen montaj bedeline ilişkin isteklilerin emsal alacağı birim fiyat tarifinin Bayındırlık Birim Fiyatlarında ve idarenin birim fiyat tariflerinde yer almadığı, bununla birlikte teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden anılan iş kalemine teklif açıklamasında montaj bedelinin belirtilmesinin istenildiği görülmüştür.

Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firması tarafından İnvertör Sürücülü Pano 2 Pompa Bağlantılı 1.1 KW” iş kalemine yönelik olarak sunulan analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 1.965,60 TL, montaj bedeli için ise 300,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlerden malzeme giderine yönelik olarak Kerim Elektromotor Elekt. San ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından onaylandığı, montaj bedeline ilişkin ise bir belgelendirme yapılmadığı ancak sunulan analizde montaj bedeli 300,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu istekli tarafından belirlenen montaj bedeli diğer iş kalemlerine ait montaj bedelleri ile karşılaştırıldığında oldukça yüksek olduğu dikkate alındığında, Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firması tarafından özel imalatlara ilişkin sunulan YMM ve SMMM onaylı proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesindeki açıklamalara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede 2 nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen, Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden169-1001 poz nolu “Isı Pay Ölçer Telsiz Modülü” iş kaleminin montajına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatını kullanılarak, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtildiği, bununla birlikte 69-1001 poz nolu “Isı Pay Ölçer Telsiz Modülü” iş kalemine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 44,80 TL, montaj bedeli için ise 4,15 TL fiyat öngörüldüğü bu bedelin Bayındırlık Birim Fiyatları için belirlenen montaj bedelinin (4,00 TL) üzerinde olduğu, bu giderlerden malzeme giderine yönelik olarak ise Termmarket Isıtma Soğ. Pomp. Tekn. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından onaylandığı,

170-300(ÖM-01) poz nolu “İnvertör Sürücülü Pano 2 Pompa Bağlantılı 1.1 KW” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 1.600,00 TL, montaj bedeli için ise 200,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlere yönelik olarak Kerim Termmarket Isıtma Soğ. Pomp. Tekn. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından onaylandığı,

170-300 poz nolu “Termostatlı Radyatör Vanası (Köşe Tipi) ½” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 12,00 TL, montaj bedeli için ise 2,55 TL fiyat öngörüldüğü, montaj bedeli olarak 170.401 poz nolu iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının kullanılarak birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtildiği, montaj bedeline ilişkin öngörülen tutarın benzer iş kalemi olan 170-401 poz nolu “Köşe Tipi Termostatlı radyatör muslukları ½” Bayındırlık Birim Fiyatlarında yer alan montaj bedeli için belirlenen (2,00 TL) fiyatın üzerinde olduğu, bununla birlikte malzeme giderine yönelik olarak Termmarket Isıtma Soğ. Pomp. Tekn. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından onaylandığı,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından özel imalatlara ilişkin sunulan SMMM onaylı proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesindeki açıklamalara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı tarafından E.Ü. Kampüs Kazan Daireleri Tadilat ve Onarım İşine ilişkin olarak düzenlenmiş 10.05.2005 tarihli ve 3-704/450 sayılı Alt Yüklenici – İş Bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İsteklilerce iş deneyim belgesi olarak Alt Yüklenici – İş Bitirme belgesinin sunulması halinde iş deneyim belgesinin Standart Form ¾KİK027.0/Y formatına uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Alt Yüklenici – İş Bitirme belgesine ilişkin Standart Form ¾KİK027.0/Y belgesi dipnotunda;

“ a) Esas işin sözleşmesini yapan idarenin adı yazılacaktır.

b)İşin yüklenicisin adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılacaktır.

c)Alt yüklenici ile işin yüklenicisi arasında yapılan sözleşmedeki işin adı yazılacaktır.

ç) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./16 md.)Yapının karakteristik özellikleri ile ilgili olarak; malzeme bakımından yığma kargir, betonarme, çelik, ahşap, öngerilmeli beton gibi hususlar, inşaat usulünü gösteren prefabrik inşaat, kalıp sistemi, gövde yapım tekniği ve benzeri diğer hususlar ile fiziki büyüklüğünü gösterenyapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat sayısı yazılacaktır.

d) Her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa ihale indirimi yapılmış, sözleşmedeki bedel yazılacaktır.

e) İlk sözleşme bedelindeki varsa yasal artışlar dahil (her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa ihale indirimi yapılmış) toplam sözleşme tutarı yazılacaktır.

f) Alt yüklenicinin esas işin yüklenicisi ile yaptığı sözleşmenin tarihi yazılacaktır.

g) Alt yüklenici ile esas işin yüklenicisi arasında yapılan sözleşmedeki bedel yazılacaktır.

ğ) Alt yüklenicinin yaptığı iş için kısmi kabul yapılması halinde alt yüklenicinin yaptığı iş kısmının kabul tarihi yazılacaktır.

h) (13) de belirtilen sözleşme bedeli ile alt yüklenicinin yaptığı işe (7) karşılık ilgili idare tarafından işin yüklenicisine ödenen bedellerden küçük olan tutar yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 2 nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu Alt Yüklenici – İş Bitirme belgesinin yukarıda yer verilen açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddialara yönelik olarak Kurulca; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddi ” kararı verilmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Fenerbahçe Lojmanları İle P. Okl. K.Lığı Lojmanlarına Termostatik Vana ve Isı Payölçer Takılması Yapımı ” işinin anahtar teslim götürü bedel fiyat teklifi alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 5 firmanın teklifine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, ihale komisyonunun 10.05.2012 tarihli kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firmasının teklifinin birinci en avantajlı teklif, Meşa Isı Sis. Doğalgaz İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmesi istenilen montaj bedeline ilişkin isteklilerin emsal alacağı birim fiyat tarifinin Bayındırlık Birim Fiyatlarında ve idarenin birim fiyat tariflerinde yer almamasına rağmen, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden anılan iş kalemine teklif açıklamasında montaj bedelinin belirtilmesinin istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi " 45 inci maddesinde; "45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde , Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleripoz numaralan da belirterek liste halinde sunan isteklilerin _,_söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması bulunmaktadır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Arge Isıt. Soğ. ve Müh. Hiz. – Salih Torun firması tarafından “ İnvertör Sürücülü Pano 2 Pompa Bağlantılı 1.1 KW” iş kalemine yönelik olarak sunulan analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme bedeli için 1.965,60 TL, montaj bedeli için ise 300,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlerden malzeme giderine yönelik olarak Kerim Elektromotor Elekt. San ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM tarafından onaylandığı, montaj bedeline ilişkin ise bir belgelendirme yapılmadığı ancak, sunulan analizde, montaj bedelinin 300,00 TL olarak belirtildiği, bu durumda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerdeki montaj bedellerinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının aynı yada çok benzer montaj kalemlerindeki birim fiyatlara eşit veya bu bedellerin üzerinde teklif edildiği ifade edilerek, yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu yönünde kanaat belirtildiği görülmektedir.

Analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan isteklilerin, bu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunmaları aktarılan Tebliğ açıklaması gereği olduğundan, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Tebliğ maddesi açıklamasında öngörüldüğü üzere böyle bir liste sunmadığı anlaşılmış olup, 170- 300(ÖM-01) pozu için analizde yer verdiği montaj bedelinin tevsik edilemediği tespit edilmiş olması nedeni ile, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurulca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddi” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi