KİK Kararı: 2012/UY.III-2513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2513
BAŞVURU SAHİBİ:
Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. Ve Tur. Tic. A.Ş., Cinnah Cad. Ahenk Sok. 4/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Yenıkent Mah. Dogan Araslı Cad. Beledıye Bınası İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/188455 İhale Kayıt Numaralı "Esenyurt Belediyesi Kadın Konukevi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1829].(0207)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 19.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Esenyurt Belediyesi Kadın Konukevi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. ve Tur. Tic. A.Ş.’nin 20.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin08.05.2012tarih ve 17351sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;Ek-Can İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Eksan Yapı İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sağlıklı savunma veremeyeceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının kontrol edilmesi, idarece hazırlanan yaklaşık maliyette bulunan metraj ve fiyatlarla söz konusu firmaca verilen metraj ve fiyatların karşılaştırılması, aralarındaki farkların bulunması, genel giderlerin (S.S.K. primi, All-risk Sigortası, Vergi, Stopaj, sözleşme giderleri v.s.) hesaplanıp hesaplanmadığının, gerçekliğinin ve firmaca verilen icmale eklenip eklenmediğinin kontrolünün yapılması ve aradaki farkların bulunması, firmaca verilen mali müşavirlik raporlarının doğruluğunun, uygunluğunun ve eksik olup olmadığının kontrol edilmesi, verilen mali müşavir raporları ve proforma faturaların vergi dairesi kayıtlarına göre doğruluğunun araştırılması, savunma sırasında verilmesi gereken 0-5, 0-6 v.s. gibi formların verilip verilmediğine bakılması, bahse konu firmanın savunmasının idarece verilen zaman içinde teslim edilip edilmediğinin araştırılması ve idarece Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen tüm hususlara göre uygun savunma istenip istenmediğinin araştırılması ve bahse konu firmaca, Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen tüm hususlara uygun savunma verilip verilmediğinin araştırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, idarece, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranı tespit edilmiş, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesi” ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmiştir.

İhale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye 6 istekli teklif vermiş, sınır değer olan 5.675.100,30 TL’nin altın teklif veren Ek-Can İnş. ve Oto San. Tic. Ltd. Şti. - Eksan Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden 14.03.2012 tarihli ve 28183/882 sayılı yazı ile açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin olarak 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiştir. İdarenin söz konusu yazısı istekliye 21.03.2012 tarihinde tebliğ edilmiş, anılan istekli 27.03.2012 tarihinde 4 üncü iş gününde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuştur.

Ek-Can İnş. ve Oto San. Tic. Ltd. Şti. - Eksan Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden;

1. 15.001/2B poz nolu “makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 14.344,637 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 14.757,769 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 413,132 m3 fazla öngördüğü,

2. 16.058/1A poz nolu “basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 525 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 525 m3 öngördüğü,

3. 16.059/A poz nolu “basınç dayanım sınıfı C25/30 (BS 25 B300) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 2.577,876 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 133,66 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.444,216 m3 eksik öngördüğü,

4. 16.060/1/MK poz nolu “Ø 45 cm çapında fore kazık yapılması (0-16 mt (16 mt dahil) boyunda)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 13.260 mt öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 12.750 mt öngördüğü, anılan isteklinin idareden 510 mt eksik öngördüğü,

5. 18.071/2/MK poz nolu “yatay delikli 191913,5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması (TS 4563)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 1.026,179 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 999,853 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 26,326 m3 eksik öngördüğü,

6. 18.201 poz nolu “alaturka kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 1.865,67 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 2.185,91 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 320,24 m2 fazla öngördüğü,

7. 18.468/1 poz nolu “1,5 mm pvc esaslı jeomembran düztip malz. su yalıtımı yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 4.131,5 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 1.878,5 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.253 m2 eksik öngördüğü,

8. 19.055/B poz nolu “5 cm eps köpük ısı yal. levh. duvarl. dıştan ısı yalıtımı, ısı yalıtım sıvası (100kPa<=0,3kg/m2)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 4.591,263 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 4.314,08 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 277,183 m2 eksik öngördüğü,

9. 21.011 poz nolu “betonarme kalıp yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 7.043,83 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 9.568,7 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2524,87 fazla öngördüğü,

10. 21.054 poz nolu “ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 17.808,65 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 18.306,375 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 497,725 m3 fazla öngördüğü,

11. 21.210 poz nolu “çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 1.865,67 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 2.281,81 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 416,14 m2 fazla öngördüğü,

12. 21.286 poz nolu “beton zemine latalı olarak 16mm kalınlıkta I. sınıf meşe parke kaplama yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 1.854,5 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 1.945,96 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 91,46 m2 fazla öngördüğü,

13. 22.009/3A poz nolu “lamine levha kaplama ikiyüzlü kontraplak piresli içkapı kanadı yapılması yerine takılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 406,12 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 316,06 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 90,06 m2 eksik öngördüğü,

14. 23.014 poz nolu “Ø8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 103,52 ton öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 107,034 ton öngördüğü, anılan isteklinin idareden 3,514 ton fazla öngördüğü,

15. 23.015 poz nolu “Ø14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi” iş kalemi, için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 137,17 ton öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 140,38 ton öngördüğü, anılan isteklinin idareden 3,21 ton fazla öngördüğü,

16. 23.241/A poz nolu “plastik doğrama imalatı yerine konulması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 10.980,64 kg öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 18.883,4 kg öngördüğü, anılan isteklinin idareden 7.902,76 kg fazla öngördüğü,

17. 23.244/L1 poz nolu “ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (elektrostatik toz boyalı” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 4.032 kg öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 1.533,80 kg öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.498,2 kg eksik öngördüğü,

18. 26.005/028A poz nolu “30x30 cm mod. ölç. üret. rölyef yüzeyli her renk desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 2.363,11 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 3.117,43 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 754,32 m2 fazla öngördüğü,

19. 26.202/C1 poz nolu “3 cm kalınlığında beyaz mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xserbestboy)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 748,13 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 349,83 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 398,3 m2 eksik öngördüğü,

20. 26.210/MK poz nolu “4 cm andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbestboy)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 701 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 3.183,14 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.482,14 m2 fazla öngördüğü,

21. 27.525/BMK poz nolu “kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 8.340,61 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 8.282,65 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 57,96 m2 eksik öngördüğü,

22. 27.530/İB-1 poz nolu “taş yünü asma yapılması (usg-donn, Armstrong vb. fine fissured tipi)” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 2.970,5 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 2.913,39 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 57,11 m2 eksik öngördüğü,

23. 27.560/7 poz nolu “silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 5.008,303 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 4.502,06 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 506,243 m2 eksik öngördüğü,

24. 27.586/MK poz nolu “4 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 7.156,5 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 4.363,37 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.793,13 m2 eksik öngördüğü,

25. I-ÖZEL 2-A poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için blok temini” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 1.102 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 1.097 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 5 m2 eksik öngördüğü,

26. I-ÖZEL 2-B poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 40/20” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 4.050 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 4.995 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 945 m2 fazla öngördüğü,

27. I-ÖZEL 2-C poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 60/20” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 9.500 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 9.053 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 447 m2 eksik öngördüğü,

28. I-ÖZEL 2-D poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 80/30” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 7090 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 6.000 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 1.090 m2 eksik öngördüğü,

29. I-ÖZEL 3-A poz nolu “tip 2, gtm duvar teşkili için blok temini” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 811 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 660 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 151 m2 eksik öngördüğü,

30. I-ÖZEL 3-B poz nolu “tip 2, gtm duvar teşkili için geogrid temini 40/20” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 8750 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 3.005 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 5.745 m2 eksik öngördüğü,

31. I-ÖZEL 3-C poz nolu “tip 2, gtm duvar teşkili için geogrid temini 60/20” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 7785 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 5.447 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 2.338 m2 eksik öngördüğü,

32. P-ÖZEL9 poz nolu “hazır çim temini ve serilmesi” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 5500 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 5.322,07 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 177,93 m3 eksik öngördüğü,

33. SNBF.14 poz nolu “kırma taş (ocaktan) nakli” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 2.232,92 m3 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 2.233,063 m3 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 0,143 m3 fazla öngördüğü,

34. SNBF.15 poz nolu “kum çakıl (bedeli hariç) nakli” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 2.939,429 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 3.773,281 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 833,852 m2 fazla öngördüğü,

35. SNBF.27 poz nolu “şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 48.021,735 ton öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 38.495,21 ton öngördüğü, anılan isteklinin idareden 9.526,525 ton eksik öngördüğü,

36. V.2050/A poz nolu “birinci kalite çıralı çamdan düz veya pahlı korkuluk yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 526,5 m2 öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 444,444 m2 öngördüğü, anılan isteklinin idareden 82,056 m2 eksik öngördüğü,

37. 192.209 poz nolu “90.000 kcal/h duvara asılabilen gaz yakıtlı yoğuşmalı kazanlar doğalgaz veya lpg yakıtlı” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında idarenin 5 adet öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin 5 adet öngördüğü,

Aşağıda yer alan tablodan da görüleceği üzere; ihale üzerinde kalan istekli olan Ek-Can İnş. ve Oto San. Tic. Ltd. Şti. - Eksan Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 3, 7, 13, 17, 19, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 35 ve 36 ncı sırada yer alan iş kalemlerinin metrajlarını, idarenin yaklaşık maliyet hesabında belirlediği ve ihtiyacı olan metrajların %10’unun üzerinde ve yüksek miktarlarda eksik belirlediği, bu şekilde yapılan belirlemenin mevzuata uygun olmadığı,

Sıra No

Poz No

Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

Fark

%

1

15.001/2B

M3

14.344,637

14.757,769

+ 413,132

%2,8 fazla

2

16.058/1A

M3

525

525

0

3

16.059/A

M3

2.577,876

133,66

- 2.444,216

%1.828,69 eksik

4

16.060/1/MK

MT

13.260

12.750

- 510

%4 eksik

5

18.071/2/MK

M3

1.026,179

999,853

- 26,326

%2,6 eksik

6

18.201

M2

1.865,67

2.158,91

+ 320,24

%14,66 fazla

7

18.468/1

M2

4.131,5

1.878,5

- 2.253

%119,9 eksik

8

19.055/B

M2

4.591,263

4.314,08

- 277,183

%6,4 eksik

9

21.011

M2

7.043,83

9.568,7

+ 2.524,87

%26,4 fazla

10

21.054

M3

17.808,65

18.306,375

+ 497,725

%2,7 fazla

11

21.210

M2

1.865,67

2.281,81

+ 416,14

%18,2 fazla

12

21.286

M2

1.854,5

1.945,96

+ 91,46

%4,7 fazla

13

22.009/3A

M2

406,12

316,06

- 90,06

%28,5 eksik

14

23.014

TON

103,52

107,034

+ 3,514

%3,3 fazla

15

23.015

TON

137,17

140,38

+ 3,21

%2,3 fazla

16

23.241/A

KG

10.980,64

18.883,4

+ 7.902,76

%41,85 fazla

17

23.244/L1

KG

4.032

1.533,80

- 2.498,2

%162,88 eksik

18

26.005/028A

M2

2.363,11

3.117,43

+ 754,32

%24,2 fazla

19

26.202/C1

M2

748,13

349,83

- 398,3

%113,86 eksik

20

26.210/MK

M2

701

3.183,14

+ 2.482,14

%77,98 fazla

21

27.525/BMK

M2

8.340,61

8.282,65

- 57,96

%0,7 eksik

22

27.530/İB-1

M2

2.970,5

2.913,39

- 57,11

%1,96 eksik

23

27.560/7

M2

5.008,303

4.502,06

- 506,243

%11,24 eksik

24

27.586/MK

M2

7.156,5

4.363,37

- 2.793,13

%64,01 eksik

25

I-ÖZEL 2-A

M2

1.102

1.097

- 5

%0,45 eksik

26

I-ÖZEL 2-B

M2

4.050

4.995

+ 945

%18,91 fazla

27

I-ÖZEL 2-C

M2

9.500

9.053

- 447

%4,93 eksik

28

I-ÖZEL 2-D

M2

7.090

6.000

- 1.090

%18,16 eksik

29

I-ÖZEL 3-A

M2

811

660

- 151

%22,87 eksik

30

I-ÖZEL 3-B

M2

8.750

3.005

- 5.745

%191,18 eksik

31

I-ÖZEL 3-C

M2

7.785

5.447

- 2.338

%42,92 eksik

32

P-ÖZEL9

M3

5.500

5.322,07

- 177,93

%3,34 eksik

33

SNBF.14

M3

2.232,92

2.233,063

+ 0,143

%0,0064 fazla

34

SNBF.15

M2

2.939,429

3.773,281

+ 833,852

%22,1 fazla

35

SNBF.27

TON

48.021,735

38.495,21

- 9.526,525

%24,74 eksik

36

V.2050/A

M2

526,5

444,444

- 82,056

%18,46 eksik

37

192.209

ADET

5

5

0

%

Anılan isteklinin 15.001/2B poz nolu “makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması” iş kalemi, 16.058/1A poz nolu “basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi, 16.059/A poz nolu “basınç dayanım sınıfı C25/30 (BS 25 B300) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi, 16.060/1/MK poz nolu “Ø 45 cm çapında fore kazık yapılması (0-16 mt (16 mt dahil) boyunda)” iş kalemi, 18.071/2/MK poz nolu “yatay delikli 191913,5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması (TS 4563)” iş kalemi, 18.201 poz nolu “alaturka kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemi, 18.468/1 poz nolu “ 1,5 mm pvc esaslı jeomembran düztip malz. su yalıtımı yapılması” iş kalemi, 19.055/B poz nolu “5 cm eps köpük ısı yal. levh. duvarl. dıştan ısı yalıtımı, ısı yalıtım sıvası (100kPa <=0,3kg/m2)” iş kalemi, 21.011 poz nolu “betonarme kalıp yapılması” iş kalemi, 21.054 poz nolu “ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)” iş kalemi, 21.210 poz nolu “çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz)” iş kalemi, 21.286 poz nolu “beton zemine latalı olarak 16mm kalınlıkta I. sınıf meşe parke kaplama yapılması” iş kalemi, 22.009/3A poz nolu “lamine levha kaplama ikiyüzlü kontraplak piresli içkapı kanadı yapılması yerine takılması” iş kalemi, 23.014 poz nolu “Ø8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi” iş kalemi, 23.015 poz nolu “Ø14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi” iş kalemi, 23.241/A poz nolu “plastik doğrama imalatı yerine konulması” iş kalemi, 23.244/L1 poz nolu “ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (elektrostatik toz boyalı” iş kalemi, 26.005/028A poz nolu “30x30 cm mod. ölç. üret. rölyef yüzeyli her renk desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması” iş kalemi, 26.202/C1 poz nolu “3 cm kalınlığında beyaz mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xserbestboy)” iş kalemi, 26.210/MK poz nolu “4 cm andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbestboy)” iş kalemi, 27.525/BMK poz nolu “kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” iş kalemi, 27.530/İB-1 poz nolu “taş yünü asma yapılması (usg-donn, Armstrong vb. fine fissured tipi)” iş kalemi, 27.560/7 poz nolu “ silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması” iş kalemi, 27.586/MK poz nolu “ 4 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı” iş kalemi, SNBF.14 poz nolu “ kırma taş (ocaktan) nakli” iş kalemi, SNBF.15 poz nolu “kum çakıl (bedeli hariç) nakli” iş kalemi, SNBF.27 poz nolu “şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli” iş kalemi, 192.209 poz nolu “90.000 kcal/h duvara asılabilen gaz yakıtlı yoğuşmalı kazanlar doğalgaz veya lpg yakıtlı” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “kâr ve genel gider içermeyen 2001 yılı birim fiyatlarının” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığı ve kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunduğu,

V.2050/A poz nolu “birinci kalite çıralı çamdan düz veya pahlı korkuluk yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için Vakıflar Genel Müdürlüğünün “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatının” üzerine, kendi belirlediği “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatını oluşturduğu, Vakıflar Genel Müdürlüğünün “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığı ve kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunduğu, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

I-ÖZEL 2-A poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için blok temini” iş kalemi, I-ÖZEL 2-B poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 40/20” iş kalemi, I-ÖZEL 2-C poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 60/20” iş kalemi, I-ÖZEL 2-D poz nolu “tip 1, gtm duvar teşkili için geogrid temini 80/30” iş kalemi, I-ÖZEL 3-A poz nolu “ tip 2, gtm duvar teşkili için blok temini” iş kalemi, I-ÖZEL 3-B poz nolu “ tip 2, gtm duvar teşkili için geogrid temini 40/20” iş kalemi, I-ÖZEL 3-C poz nolu “ tip 2, gtm duvar teşkili için geogrid temini 60/20” iş kalemleri için İstanbul Teknik İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma fatura ile bu iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlediği analizleri sunduğu, proforma fatura ile analizlerde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

P-ÖZEL9 poz nolu “hazır çim temini ve serilmesi” iş kalemi için hazırladığı analizi sunduğu, “ hazır çim temini” analiz girdisi için İstanbul Rulo Çim Peyzaj Spor İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma fatura ile analizde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, “Çıralı çam kereste (1. Sınıf)” , “çam kereste (1. Sınıf)” ve “çam kereste (2. Sınıf)” analiz girdileri için Tüfekçiler Orman Ürün. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma fatura ile analizde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, “Ø40 cm çaplı donatısız fore kazık delgisinin yapılması” analiz girdisi için Yertek Müh. Araş. ve Sondaj San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma fatura ile analizde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, “C20/25 beton harcı (BS20)” , ve “C25/30 beton harcı (BS25)” analiz girdileri için Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş.’den aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma fatura ile analizde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1 ve 45.1.2.2 nci maddelerinde yer alan açıklama gereğince; yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemlerinin tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri ile tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda, en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdileri hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, S.S.K. primi, All-Risk Sigortası, Vergi, Stopaj, sözleşme giderleri açıklama yapılacak analiz girdileri içerisinde yer almadığından, bunlar hakkında açıklama yapılmasının istenmemesi ve bunların aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde dikkate alınmaması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ek-Can İnş. ve Oto San. Tic. Ltd. Şti. - Eksan Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi