KİK Kararı: 2012/UY.III-2507

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2507
BAŞVURU SAHİBİ:
Çolakoğlu İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti., ANKARA CADDESİ BAYKAL İŞ MERKEZİ NO:3/9 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Osmaniye İl Özel İdaresi Esenevler Mah. İstasyon Cad. Özel İdare İşhanı Kat:2 No:1 80010 80010 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24229 İhale Kayıt Numaralı "Osmaniye Kadirli Engelsiz Yaşam Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2010].(0261)./2012-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmaniye Kadirli Engelsiz Yaşam Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çolakoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 08.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2012 tarih ve 19209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamaları kapsamında gerekli bilgi ve belgeleri sunmadığı, sunmuşsa dahi idarece belgelerin gereğince incelenmediği kanaatinde oldukları, söz konusu açıklamaların tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, sınır değerin 2.412.791,24 TL olarak tespit edildiği ve bu tutarın altında teklif vermiş olan beş istekliden, 27.03.2012 tarihli yazılarla tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve yazının ekinde 50 iş kaleminden oluşan “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine” yer verildiği, açıklamaları sunmayan dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, sunmuş olduğu açıklamaları uygun görülen Toprak Mühendislik – Şenay Toprak üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Toprak Mühendislik – Şenay Toprak tarafından sunulmuş olan açıklamalar incelendiğinde; teklifini oluşturan iş kalemlerine ilişkin hesap cetveli sunduğu, açıklama istenilen 50 iş kaleminden 11 adedi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr hariç birim fiyatların üzerine kendi belirlemiş olduğu kâr tutarını ekleyerek fiyat oluşturduğu, diğer 39 iş kalemi için analiz hazırladığı, söz konusu analiz girdi ve miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerle örtüştüğü, bu analiz girdilerinden bir kısmı için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullandığı, geriye kalanlar için ise yardımcı/alt analizleri sunduğu, analizlerde yer alan işçilik girdileri için 3,94 TL/saat öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış kâr ve genel giderler hariç birim fiyatları üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gideri ekleyerek listelediği iş kalemleri için başka herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, diğer iş kalemleri için analiz sunduğu ve sunduğu analizlerde yer alan girdi ve miktarlarının, idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen ve kamu kurum ve kuruluşlarınca da yayımlanmış olan analizlerle örtüştüğü, analiz girdilerine ilişkin olarak ise kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarını kullandığı veya yardımcı/alt analizler sunduğu, yardımcı/alt analizlerde yer alan girdi ve miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan analizlerle örtüştüğü ve yardımcı/alt analizlerde bulunan, saatlik asgari ücret üzerinden birim fiyat öngörülmüş olan işçilik girdileri haricindeki girdilere ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullandığı, dolayısıyla açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi