KİK Kararı: 2012/UY.III-2499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2499
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Ka İnşaat A.Ş. - Numanoğlu İnş. Taah. Proje Müş. İth. İhr. Tems. Nak. Ltd. Şti., MEBUSEVLERİ SÜSLÜ SOKAK NO:18 TANDOĞAN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü, Cemalpasa Mah. Ordu Cad. 25 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191069 İhale Kayıt Numaralı "Aşağı Seyhan Iv. Merhale Sulaması Ve Drenajı Projesi 8Yp1 Sahası Sulama Tesisleri (2.Ünite)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1777].(0169)./2012-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aşağı Seyhan IV. Merhale Sulaması ve Drenajı Projesi 8YP1 Sahası Sulama Tesisleri (2.Ünite)” yapım işi ihalesine ilişkin olarak As-Ka İnşaat A.Ş. - Numanoğlu İnş. Taah. Proje Müş. İth. İhr. Tems. Nak. Ltd. Şti. iş ortaklığının 17.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2012 tarih ve 16961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının, açıklama istenen D10010, NAK-01 ve DRN iş kalemleri ile ilgili nakliye fiyatlarının ticari unvanında "nakliye" ibaresi bulunmayan bir inşaat şirketinden, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 41.1.13.10 maddesine aykırı olarak fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermeyen bir şirketten alındığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “…

a) Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması:

…

İhale kararında başvuru sahibinin … değerlendirmeye alınmama gerekçesi olarak gösterilen … hususu D1-0010 iş kalemi analizinde yer alan ÖZEL-6 isimli fiyat teklifi için geçerli olmakla birlikte TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nin … 13.01.2012 tarihli teklif mektubu ekindeki tariflerden ‘NAK-01 iş kalemi analizinde yer alan TEKLİF (Stabilize Nakliyesi 90 km) isimli fiyat teklifi kapsamında taşımadan başka malzemenin çıkarılması, yükleme ve boşaltmaların; DRN-01 iş kalemi analizinde yer alan TEKLİF-1 (Kum çakıl malzemesi temini ve nakliyesi) isimli fiyat teklifi kapsamında ise taşımadan başka malzemenin çıkarılması, elenmesi, yüklenmesi, kullanılmayacak kısmın depoya konulması’ işlerinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Uhdesindeki inşaat işini yapmakta olan bir firmanın bu iş kapsamında bulunan ve işin gereği olan kum-çakıl, stabilize, hafriyat taze beton, boru vs her türlü inşaat malzemesinin naklini firma bünyesindeki araçlarla yapması oldukça doğru bir yaklaşımdır. Şantiye sahası içerisinde yapılan ve mesafe sınırı bulunan bu nakliyelerin firma araçları ile değil de nakliye amacıyla faaliyet göstermeyen bir firmadan alınması durumunun Kamu İhale Genel Tebliğinin … 45.1.13.10 maddesine aykırı olduğu aşikardır.

b) Firmanın Karayolu Taşıma Yönetmeliğine istinaden taşımacılık faaliyeti yapabilmesi için alınması zorunlu K Yetki Belgesinin bulunmaması:

…

TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nin Ulaştırma ve, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış 14.04.2010’dan 14.04.2012 tarihine kadar geçerli sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacak firmalara verilen K2 yetki belgesi vardır.

İhale kararında … bir firmadan K Yetki Belgesi istenilmesi kadar ihale mevzuatında ve ihale dokümanında istenen veya istenebilecek belgeler arasında içerisinde yer almamasına rağmen firmanın K Yetki Belgesi olmadığı kanaatine varılması da yanlıştır.

Sonuç olarak; … Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesi … hükmüne rağmen D1-0010 iş kalemine ait pozda kullanılmak üzere teklif tarihi itibariyle şirket unvanında ve faaliyet amacında nakliye ibaresi bulunmayan TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nden aldığı sadece nakliye işini içeren ÖZEL-6 (Kazıdan veya ocaktan veya depodan alınan her türlü malzemenin 15 km’ye kadar taşınması ) teklif pozunu kullandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunarak şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.2.1. …

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. …

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde D1-0010 poz numaralı “Kazıdan veya Ocaktan veya Depodan Alınan Her Türlü Malzemenin 15 km’ye Kadar Her Mesafedeki Depo veya Dolgu Mahalline Taşınması” iş kalemi,

“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, kazıdan veya ocaktan veya depodan alınan her türlü malzemenin 15 km’ye kadar her mesafedeki depo veya dolgu mahalline taşınması. (TL / m³)

Birim Fiyata Dahil Olan Giderler:

Her türlü vasıtalarla, kaplamalı ve/veya kaplamasız her çeşit yolda, ve her türlü meyilde, kazıdan çıkan veya ocaktan alınan veya depodan alınan her türlü malzemenin taşınması için yapılan her türlü işçilik, araç, gereç, yakıt, hizmet, sigorta ve giderlerle, yüklenici karı, sigorta ve genel giderler dahil TL/m³ olarak taşıma bedeli

Birim Fiyata Dahil Olmayan Giderler:

Yok

…”

Şeklinde tanımlanmıştır.

İdarece KİK Hesaplama Modülü kullanılarak tespit edilen sınır değer tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 13.02.2012 tarihli yazılarla, sıralı iş kalemleri listesine göre belirlenen yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan en büyük 23 iş kalemi hakkında, analiz girdilerin de belirtildiği her iş kalemi için ayrı düzenlenmiş analiz formatları gönderilerek, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ihale komisyonu kararı ile “… istekli … D1-0010, NAK-01 ve DRN-01 iş kalemlerine ait pozlarında kullanılmak üzere TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nden teklif almıştır. TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu söz konusu tekliflerden ‘TEKLİF (Stabilize nakliyesi 90 km)’, ‘TEKLİF-1 (Kum çakıl nakliyesi)’ ve ‘ÖZEL-6 (Kazıdan veya ocaktan veya depodan alınan her türlü malzemenin 15 km’ye kadar taşınması)’ sadece nakliye işini içermektedir.

…

Türk Ticaret Kanununa göre şirketin ticaret unvanı faaliyet konusunu gösterecek şekilde tespit edilir. Bu kapsamda TİM Tesisat İnşaat Makine San. Tic. A.Ş.’nin unvanında nakliye ile ilgili ibare bulunmamaktadır.

Ayrıca Karayolu Taşıma Yönetmeliğine istinaden taşımacılık faaliyeti yapabilmesi için alınması zorunlu olan K belgeleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesine, Türk Ticaret Kanununa ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre nakliye işlerinin bu firmaya yaptırılması uygun değildir.” denilerek uygun görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen şikâyet üzerine alınan idare kararında ise, sadece D1-0010 iş kaleminin tek başına nakliye işi içerdiği ve bu kalem ile ilgili olmak üzere, teklif fiyatının belirlenmesinde esas alınan ve başvuru sahibi tarafından “ÖZEL-6” olarak isimlendirilen “Kazıdan veya ocaktan veya depodan alınan her türlü malzemenin 15 km’ye kadar taşınması” işine ilişkin fiyat teklifinin alındığı şirketin, ticari unvanında “nakliye” ibaresi olmadığı gerekçesiyle, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği ve bu haliyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesine uygun olmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu 13.01.2012 tarihli fiyat teklifinin başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak Numanoğlu İnşaat Taahhüt Proje Müşavirlik İth. İhr. Tems. Nak. Ltd. Şti.’nin %99 hisse ile ortak ve genel müdür Şevki Numanoğlu’nun yönetim kurulu başkanı olduğu TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.’nden alındığı tespit edilmiştir.

Nev’i değişikliğinin ilan edildiği Ticaret Sicili Gazetesinin 05.07.2010 tarihli nüshasına göre; (Ankara) 63791 ticaret sicil numaralı söz konusu şirketin, maksat ve konusu arasında “… hasılı bilumum inşaat taahhüt konusu işlerin yapımı taahhüt tadilatı onarımı ile sektörün ihtiyaç duyacağı mal ve hizmetler ile makine ve aksamının imalat ve ticaretini yapmak teknik danışmanlık fizibilite raporu plan proje etüt kontrollük mühendislik hizmetleri sunmak” bulunduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, unvan ve konu değişikliğinin ilan edildiği Ticaret Sicili Gazetesinin 26.03.2012 tarihli nüshasına göre; şirketin maksat ve konusu arasına “yurtiçinde ve yurt dışında nakliyecilik faaliyetinde bulunmak. Akaryakıt petrol ürünleri, kimyevi madde, inşaat malzemesi gibi her türlü ticari emtianın taşınması. Nakliye araçlarının kiraya verilmesi, konu ile ilgili mevzuat çerçevesinde her türlü nakliyecilik ve taşımacılık faaliyetinde bulunulması” konuları da katılmıştır.

Bu durumda;

Fiyat teklifi alınan şirketin teklif tarihi itibari ile ticari faaliyet konusu arasında nakliyeye ilişkin herhangi bir ibare olmadığı, bu koşulun aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması yapıldığı ve fiyat teklifi verildiği tarihten sonra sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında alınan, kazıdan veya ocaktan veya depodan alınan her türlü malzemenin belirli bir mesafeye (15 km’ye) kadarki bölgede bulunan depo veya dolgu mahalline nakline ilişkin fiyat teklifi, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermeyen bir firmadan alındığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesine uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin teklif fiyatı hakkında sunduğu 24.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleribir bütün olarak incelendiğinde;

Açıklama istenen 23 iş kalemi arasında bulunan,

D3-0010/1 poz numaralı “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C16 Betonu / Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminin kâr ve genel giderler dahil teklif birim fiyatına ilişkin analizde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 ve 45.1.8 maddelerine aykırı olarak analiz formatında belirtilen işçilik girdileri (01.503 çırak, 01.018 sıcak demirci ustası, 01.405 makinist yardımcısı, 01.209 marangoz usta yardımcısı, 01.015 betoncu ustası, 01.017 dülger ustası, 01.501 düz işçi) için miktarlar belirtilmeden ve ayrı bedel öngörülmeden bu girdilerin “C16/20 beton harcı” ve “kalıp ve beton döküm işçiliği” işleri ile ilgili olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında piyasadan (Seyhan Hazır Beton San. Mad. Nak. Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.) alınan fiyat tekliflerine [C 16/20 hazır beton ve ÖZEL-3: kalıp ve beton döküm işçiliği] dahil olduğunun belirtildiği,

Ancak Seyhan Hazır Beton San. Mad. Nak. Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat teklifine esas birim maliyetin tespitine ilişkin tutanakta işçilik maliyetinin belirtilmediği; TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin fiyat teklifine esas birim maliyetin tespitine ilişkin tutanakta birim işçilik için toplam 6,57 saat (düz işçi, kalıpçı ustası ve betoncu ustası) çalışma öngörülürken yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan analizde işçilik için toplam 11,25 saat çalışma öngörüldüğü,

YOL-01 poz numaralı “toplulaştırma kapsamında yol yapımı (platform genişliği: 3,50 m)” iş kaleminin kâr ve genel giderler dahil teklif birim fiyatına ilişkin analizde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 ve 45.1.8 maddelerine aykırı olarak analiz formatında belirtilen girdiler (ikisi açıklama istenmeyen toplam dokuz girdi) için miktarlar belirtilmeden ve ayrı bedel öngörülmeden bu girdilerin “yol platformunun teşkili” ve “teşkil edilmiş yol üzerine stabilize malzeme kaplama yapılması” işleri ile ilgili olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında piyasadan (TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.) alınan fiyat tekliflerine [ÖZEL-4: yol platformu teşkili ve ÖZEL-5: yol platformu üzerine stabilize kaplaması yapılması] dahil olduğunun belirtildiği,

Ancak söz konusu firmanın fiyat tekliflerine esas birim maliyetlerinin tespitine ilişkin tutanaklarda, analiz girdileri arasında bulunan ve yol kaplamasını oluşturan stabilize malzemeye ilişkin maliyet öngörülmediği,

D2-0060 poz numaralı “kaplamalı ve kaplamasız kanal kazısı yapılması" iş kaleminin kâr ve genel giderler dahil teklif birim fiyatına ilişkin analizde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 ve 45.1.8 maddelerine aykırı olarak analiz formatında belirtilen girdiler (zemin türüne göre farklılık gösteren 15.002, 15.007, 15.020 poz numaralı makine ile kanal açılması vs iş kalemleri) için miktarlar belirtilmeden ve ayrı bedel öngörülmeden bu girdilerin maliyete dayalı açıklama kapsamında maliyet tutarı tespit tutanağıile birlikte piyasadan (TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.) alınan toplam fiyat teklifine [ÖZEL-2: kaplamalı ve kaplamasız kazı yapılması] dahil olduğunun belirtildiği,

D9-0020 poz numaralı “S420A betonarme demirlerinin temini, hazırlanması ve bükülüp yerine konması” iş kaleminin kâr ve genel giderler dahil teklif birim fiyatına ilişkin analizde, analiz formatında belirtilen işçilik girdileri (soğuk demirci ustası, soğuk demirci usta yardımcısı ve düz işçi) için miktarlar belirtilmeden ve ayrı bir bedel öngörülmeden, bu giderlerin maliyete dayalı açıklama kapsamında piyasadan (Güney Çelik Hasır ve Demir Mamülleri San. Tic. A.Ş.) alınan fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,

Ancak söz konusu firmanın birim maliyetinin tespitine ilişkin tutanakta, birim işçilik için toplam 18 saat (düz işçi ve usta) çalışma öngörülürken yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan analizdeişçilik için toplam 91 saat (soğuk demirci ustası, soğuk demirci usta yardımcısı ve düz işçi) çalışma öngörüldüğü,

DRN-01 poz numaralı “tarla drenajı geçişi Φ40 cm çapında koruge boru döşenmesi" iş kaleminin kâr ve genel giderler dahil 50 TL/m teklif birim fiyatına ilişkin analizde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 maddesine aykırı olarak analiz formatında belirtilen üç girdi [(15.D.62) boru hendek kazısı, (15.D/3) kum çakıl serilmesi, (15.D/64) boru hendeğine sıkıştırılmış dolgu yapılması] için miktarları belirtilmeden ve ayrı bedel öngörülmeden, bu girdilerin maliyete dayalı açıklama kapsamında maliyet tutarı tespit tutanağıile birlikte piyasadan (TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.) alınan toplam fiyat teklifine [ÖZEL-8: tarla drenajı geçişi Φ40 cm çapında koruge boru işçiliği ve boru nakli] dahil olduğunun belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, sayılan iş kalemleri ile ilgili olarak sunulan analizlerde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 ve 45.1.8 maddelerine aykırı olarak analiz formatında yer alan tüm girdilerin miktar ve bedelleri ile birlikte gösterilmediği;

Nitekim fiyat tekliflerine esas maliyet tutarı tespit tutanaklarında,

D3-0010/1 poz numaralı iş kaleminde fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen tüm işçilik girdilerin maliyet kapsamında öngörülmediği, öngörülenlerin miktarlarının yaklaşık maliyet analizlerine göre düşük olduğu,

YOL-01 poz numaralı iş kaleminde fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen kaplama malzemesi girdilerinin maliyet kapsamında öngörülmediği,

D9-0020 poz numaralı iş kaleminde fiyat teklifi alınan toplam işçilik için öngörülen miktarlarının yaklaşık maliyet analizlerine göre düşük olduğu,

Anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının reddedilmesi, D1-0010 poz numaralı “Kazıdan veya Ocaktan veya Depodan Alınan Her Türlü Malzemenin 15 km’ye Kadar Her Mesafedeki Depo veya Dolgu Mahalline Taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak fiyat teklifi alınan TİM Tesisat İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediğinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10. maddesine,

Yukarıda belirtilen birim fiyat iş kalemleri bağlamında olmak üzere, sunulan analizlerde idarece aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama istenen yazı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarında yer verilen tüm girdiler miktar ve birim fiyatları ile gösterilmediğinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 ve 45.1.8 maddelerine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi