KİK Kararı: 2012/UY.III-2498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2498
BAŞVURU SAHİBİ:
Muratcan İnş. Taah Nak. Ve Pet. Tic. Ltd. Şti., DEGOL CADDESİ NO:7/4 TANDOĞAN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No: 39 06110 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/9391 İhale Kayıt Numaralı "(Ankara-Eskişehir)Ayr.-Polatlı-Yunak - 3. Bölge Hududu Yolu Km:(23+000-33+000) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2008].(0283)./2012-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Ankara-Eskişehir)Ayr.-Polatlı-Yunak - 3. Bölge Hududu Yolu Km:(23+000-33+000) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri.” ihalesine ilişkin olarak Muratcan İnş. Taah Nak. ve Pet. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2012 tarih ve 19204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, idare tarafından ocak ve depo temin edilmemesine rağmen, isteklilerin bu koşulları sağladıklarının belgelendirilmediği, taşıma mesafelerinin tahmini olduğu, açıklamalarına dayanak teşkil eden birim fiyatların hatalı olduğu, hesaplamalardaki katsayıların değiştirildiği, idarenin metrajları ile isteklilerin açıklamalarında yer alan metrajların farklılık gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu işin (Ankara-Eskişehir) Ayr.-Polatlı-Yunak-3. Bölge Hududu Yolu Km:(23+000-33+000) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 39 isteklinin katıldığı, teklifleri geçerli kabul edilen 32 isteklinin teklif bedelleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.518.660,66 TL olarak belirlendiği, teklifi bedeli sınır değerin altında olan kalan A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idare tarafından anılan isteklilerin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin en düşük teklif bedelini sunan A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin ekinde işin miktarı ve türü;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

T1

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil)

m3

150000,000

2

T2

Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)

m3

220000,000

3

T3

Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (her genişlikte)

km

9,500

4

T4

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (nebati toprak, v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması veya depoya atılması (herşey dahil)

m3

40000,000

5

T5

Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı her türlü demirli demirsiz inşaatın yıkılması (herşey dahil)

m3

1000,000

6

S1

Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı (köprü temel kazıları hariç) yapılması nakli ve kullanılması (herşey dahil )

m3

4500,000

7

S2/A

Her türlü inşaat temellerinde (köprüler hariç) kuruda veya suda demirsiz beton (herşey dahil) (min C 14/18 )

m3

250,000

8

S2/B

Orta refüj ve yarma hendeklerinin beton ile kaplanması (herşey dahil) (min C20/25)

m3

950,000

9

S2/C

Her açıklıktaki kutu menfezlerde kuruda veya suda her doz ve sınıfta demirli beton (betonarme demiri hariç, herşey dahil) ( min C25/30)

m3

1150,000

10

S2/D

Her ebattaki rögar cidar, radye ve kapaklarında kuruda veya suda her doz ve sınıfta demirli beton (betonarme demiri hariç , herşey dahil) (min C25/30)

m3

100,000

11

S3

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir veya nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)

ton

80,000

12

S4

Uygun granülometreye sahip kum, çakıl veya kırmataş ile her türlü drenaj hendeklerinde filtre tabakası yapılması (ocaklar yükleniciye ait) (herşey dahil)

m3

2700,000

13

S5

Elenmemiş malzeme ile her türlü sanat yapıları, büz ve menfez yanlarına, köprü temel tabanına ve tretuvar altlarına dolgu yapılması (ocaklar yükleniciye ait) (herşey dahil)

m3

2900,000

14

S6

Ocak taşı ile harçlı moloz taş duvar yapılması (gömme oluklu derz ile herşey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)

m3

820,000

15

S7

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (herşey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)

m3

270,000

16

S8

Tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Ø 200 mm) (nakliye dahil)

mt

2000,000

17

S9

Ø 80 cm iç çapında 400 dozlu beton büz temini, nakli ve döşenmesi (mecra ve kanalizasyon için) (cidar kalınlığı 9,5 cm)

mt

250,000

18

U1

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel yapılması ve nakli (herşey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)

ton

105000,000

19

U2

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks temel yapılması ve nakli (herşey dahil) (Ocaklar yükleniciye ait)

ton

65000,000

20

U3

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş Asfalt mıcırı temini, yıkanması ve nakli ile herşey dahil (Ocaklar yükleniciye ait)

m3

4900,000

Şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilen ihale uhdesinde kalan A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; idarece sorgulamaya tabi tutulan 4 iş kalemine ilişkin analiz ve alt analizleri, proforma fatura, fiyat teklifi ve bunlara ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanaklarını, firmanın sahip olduğu araç ve makineleri gösteren listeyi, araç ruhsatlarını ve faturaları sunduğu görülmüştür. Açıklama kapsamında sunulan belgelere bakıldığında, isteklinin genel olarak sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerini, bazı avantajlı koşullarının bulunduğunu ileri sürerek düzenlediği analiz ve alt analizler ile açıklamaya çalıştığı ve düzenlediği bazı analiz ve alt analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyat analizlerini ve rayiçleri kullandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesi ve devamı maddelerinde; “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan açıklamalardan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerin analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olması gerektiği, sınır değerin altındaki tekliflerin ihale komisyonunca yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler/avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü bakımından değerlendirileceği, bu nedenle gerek yapım yönteminin ekonomik olması gerekse teknik çözümlere dayanılarak yapılacak açıklamalarda bu durumdan sağlanması öngörülen maliyet avantajının, objektif anlamda geçerliliği bulunan bilgi ve belgeler sunulmak suretiyle tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

İdarenin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istediği “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması
(sulama ve sıkıştırma dahil)” iş kalemine ilişkin olarak açıklama istediği analiz girdileri;

“Ekskavatör (Kazı, Yükleme ,Boşaltma Karşılığı)

Traktör-Buldozer (Serme, Düzeltme Karşılığı)

Kompresör (Deliklerin açılması, doldurulması, patlatılması ve ateşlemede güvenlik karşılığı)

Yarma ve yan ariyet kazılarının dolguya taşınması

Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması

Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması

Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması”

olarak belirlenmiştir

Açıklama istemediği analiz girdileri ise;

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (anfo) ve patlatma için gerekli ilave malzemeler (şok tüpü vs.-patlayıcı madde karşılığı)

Her cins kayanın sulanması ve sıkıştırılması.

Dolgu için su nakli.”

şeklinde ifade edilmiştir.

İdarenin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istediği “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil - ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemine ilişkin olarak açıklama istediği analiz girdileri;

“Ekskavatör (Kazı, Yükleme ,Boşaltma Karşılığı)

Traktör-Buldozer (Serme, Düzeltme Karşılığı)

Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması.

Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması.

Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması”

Açıklama istemediği analiz girdileri ise;

“Dolgu için su nakli”

Şeklinde sıralanarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında isteklilere verdiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “T1 her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil)” iş kalemine ilişkin analizde malzeme, işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere 4 (dört) grupta açıklama yapıldığı, analiz kapsamında 2200/P her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, 2209/P dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması, 07.004/P yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması ve 07.005/P-1 ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması girdilerine yer verildiği; “T2 her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil - ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemine ilişkin olarak ise malzeme, işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere 4 (dört) grupta açıklama yapıldığı, analiz kapsamında 2202P/ her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, 2209/R dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması, 07.005/R ariyet ocağından getirilecek kazının taşınması girdilerine yer verdiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin idare tarafından isteklilerden istenilen analiz girdileriyle bire bir uyumlu olmadığı, bununla birlikte adı geçen istekli tarafından analizlerin devamında alt analizlere yer verilmek suretiyle açıklama sunmanın amaçlandığı anlaşılmıştır.

Adı geçen istekli tarafından belirlenen 2200/P her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması kalemine ilişkin olarak hazırlanan alt analiz aşağıda yer almaktadır.

Poz

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

tutarı

Malzeme

15.001/P

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,00

0,00

15.006/P

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,00

0,00

15.010/P

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,5

2,50

1,25

15.014/P

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,3

2,12

0,64

15.018/P

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,0

1,76

0,00

Toplam

1

1,89

İşçilik

15.001/P

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,00

0,00

15.006/P

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,00

0,00

15.010/P

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,5

0,17

0,09

15.014/P

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,3

0,26

0,08

15.018/P

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,0

0,32

0,00

Toplam

1

0,17

Makine

15.001/P

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,32

0,03

15.006/P

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,53

0,05

15.010/P

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,5

3,31

1,66

15.014/P

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,3

0,90

0,27

15.018/P

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,0

1,05

0,00

toplam

1

2,01

Diğerleri

15.001/P

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,74

0,07

15.006/P

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

m³

0,1

0,74

0,07

15.010/P

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,5

0,74

0,37

15.014/P

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,3

0,74

0,22

15.018/P

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

m³

0,0

0,74

0,00

toplam

1

0,73

Toplam

4,80

Anılan istekli tarafından alt analizde yer verilen iş kalemlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatları ise aşağıdaki tabloda yer almaktadır:

Poz

Birim fiyat (TL)

15.001

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

2,35

15.006

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

3,41

15.010

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

8,30

15.014

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

10,53

15.018

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

14,11

İhale üzerinde kalan istekli tarafından belirlenen ve yukarıda yer verilen alt analizde yer alan birim fiyatlara benzer şekilde 2202/P her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması alt iş kaleminde de yer verilmiş olup, anılan alt iş kalemlerine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim fiyatlar ve isteklinin belirlediği birim fiyatlar karşılaştırıldığında; söz konusu istekli tarafından belirlenen fiyatların tamamının kamu kurumu birim fiyatlarının altında belirlendiği ve bu durumun mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği görülmüştür. Diğer yandan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında demirbaş listesinin sunulduğu, söz konusu listede belgeyi düzenleyen kişiye ilişkin bir unvan ya da imzanın yer almadığı, liste ekinde ekskavatör, yol silindiri ve yükleyicinin de yer aldığı Ankara Ticaret Odası İş Makinesi Tescil Belgelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan alt analizlerde ayrıca “03.501/P ekskavatörün 1 saatlik ücreti” analizine yer verildiği, kâr ve genel masraflar hariç birim fiyatın 44,43 TL olarak belirlendiği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 03.501 iş kaleminin birim fiyatının ise 70,64 TL olarak yayımlanmış olduğu, ayrıca istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin analizde 04.109 mazot girdisinin miktarının 5,5 kg olarak belirlendiği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan analizde ise mazot girdisinin miktarının 8,55 kg olarak belirlendiği, bu durumda isteklinin kamu kurumu birim fiyatlarının altında teklif vererek ve anılan mazot miktarını düşürerek kendisine maliyet avantajı sağladığı, buna mukabil istekli tarafından Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan idare tarafından açıklama istenilen T1 iş kalemine ilişkin analiz girdileri arasında yer alan “yarma ve yan ariyet kazılarının dolguya taşınması” ve “ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” alt iş kalemleri ve T2 iş kalemine ilişkin analiz girdileri arasında yer alan “ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” alt iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından bir takım hesaplama yöntemleri uygulanarak maliyetin belirlendiği görülmüştür. İstekli tarafından söz konusu taşıma kalemlerine ilişkin açıklamalarda; 07.004/P yarma ve yan ariyet kazılarının dolguya taşınması alt iş kalemi için 0,43 TL ( idarenin birim fiyatı:1,39 TL), 07.005/P-1 depoya gidecek kazının taşınması için 0,28 TL (idarenin birim fiyatı: 1,28 TL), 07.005/R-1 ariyet ocağından getirilecek kazının taşınması için 0,17 (idarenin birim fiyatı: 1,28) birim fiyatlarının belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde ve idarece istekliye verilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ocakların istekliler tarafından temin edileceği hususu da göz alındığında; anılan istekli tarafından ocaklara ilişkin bilgi veya belgeye yer verilmediği, taşıma mesafelerinin tahmini olarak belirlendiği, taşıma esnasında kullanılacak araçların yakıt sarfiyatı, sefer sayısı, kira gideri gibi maliyet kalemlerinin ön kabule dayalı olarak belirlendiği, istekli tarafından bu yolla maliyet avantajı oluşturulduğu, buna mukabil söz konusu istekli tarafından bu giderlere ilişkin Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istediği “U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel yapılması ve nakli (herşey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemine ilişkin olarak açıklama istediği analiz girdileri;

“Ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel malzemesi temini (figüre hariç)

Plent-miks alttemel ve temel karışımı hazırlanması

Plent-miks alttemel kanşımının elektronik duyargalı fişerle serilme, ve silin. sıkıştırılma.

PM alttemel için kırılmış malzemenin plente nakli

PM Alttemelin plentten yola nakli” olarak,

Açıklama istemediği analiz girdileri ise;

“Malzemenin kantar ile tartılması

Arazöz ile sulama

PM alttemel için karışım suyunun plente nakli

PM alttemel için suyun serim yerine nakli” şeklinde,

ifade edilmiştir.

İdarenin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istediği “U2 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks temel yapılması ve nakli (her şey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemine ilişkin olarak açıklama istediği analiz girdileri;

“Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 37,5 mm. (11/2") lik agrega hazırlanması

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm. (1”) lik ve 19 mm (3/4") lik agrega hazırlanması.

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 12,5 mm. (l/2m) lik ve 9,5 mm (3/8") lik agrega hazırlanması.

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 4,755 mm. (No.4) ve daha küçük agrega hazırlanması.

Plentmiks alttemel ve temel karışımı hazırlanması.

Plentmiks lttemel ve temel karışımlarının elektronik duyargalı fişerle serilmesi ve silindirle sıkıştırılması.

PM temelin plentten yola nakli” olarak,

Açıklama istemediği analiz girdileri ise;

“Malzemenin kantar ile tartılması.

Arazöz ile sulama.

PM temel için karışım suyunun plente nakli.

PM temel için karışım suyunun plente nakli.

PM temel için suyun serim yerine nakli.

PM temel için kırılmış malzemenin plente nakli.” şeklinde,

sıralanarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında isteklilere verdiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; Meta Yol Yapım Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 23.02.2012 tarihli, “plentmiks alt temel malzemesi: kendi ocağımızda ürettiğimiz KTŞ.’nin 401 ve 402 nci kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde, konkasörle kırılıp plentten geçirildikten sonra araçlara yüklenmesi, ortalama 6 km nakli, boşaltılması dahil satış yapılması” işine ilişkin anılan firma ve meslek mensubu tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış proforma faturanın sunulduğu, ekinde ise 2 (iki) adet Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, ilgili tutanaklarda tespiti yapan meslek mensubunun SMMM Mesut Yavuz olduğu, isteklinin ise Meta Yol Meta Yol Yapım Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin olduğu bilgisine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 ncı maddesinde; “İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır…” açıklamasına yer verildiği, bu açıklama uyarınca ihale üzerinde kalan A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunmasının, anılan isteklinin açıklamasını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırmaması nedeniyle Tebliğin ilgili maddesine uygun olmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu tutanağın ilk kısmında ihaleye teklif veren firmanın A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin bilgilerin yer aldığı ve Ek-O.7 tutanağında yer alan bilgilerin bulunduğu kısımların Ek.O5 tutanağıyla uyumlu kısımlardan oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu durumun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından “U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel yapılması ve nakli (herşey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” ve “U2 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks temel yapılması ve nakli (her şey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer verilen 4466/5-P plentmiks temel karışımlarının elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirle sıkıştırılması girdisine, ait alt analizde “02.017/P taşıma kamyonlarının serici ve müşterek çalışma karşılığı (0,0017xK)” analiz girdisine yer verildiği, miktar hanesine 0,0017, birim fiyat hanesine ise 161 yazılmak suretiyle 0,27 TL tutarına ulaşıldığı, oysa ki Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan ilgili fiyat analizinde kamyonlarının serici ve müşterek çalışma karşılığı olarak 0,00017xKx√400 (K=161) hesaplamasının yapıldığı, idare tarafından da Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan hesap yönteminin (10 km.’nin altındaki mesafeler için) kullanılarak 0,5474 TL birim fiyatına ulaşıldığı, anılan istekli tarafından hesaplamada mesafe için herhangi bir değer öngörülmeyerek maliyet avantajı sağladığı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilen idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; birim fiyat analizleri, birim fiyat teklif cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları kullanılarak oluşturulan birim fiyatların listesi, Hasan Sümer İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel malzemesi girdisine ilişkin proforma fatura ve Ser-Yol İnş Mad Nak. Tur. Teks. El. İl. Mat. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen plentmiks alttemel ve temel karışımlarının elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirle sıkıştırılması girdisine ilişkin fiyat teklifi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından “U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel yapılması ve nakli (herşey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” ve “U2 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks temel yapılması ve nakli (her şey dahil-ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde; proforma faturayla açıklanan ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel malzemesinin birim fiyatının 5,00 TL, fiyat teklifiyle açıklanan plentmiks alttemel ve temel karışımlarının elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirle sıkıştırılması birim fiyatının 1,80 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Karışımın finişere nakli için ise Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan 07.006/K (kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması-10.000 m.’den fazla) birim fiyatının kullanıldığı, anılan istekli tarafından m (mesafe)=12,25km kabulüyle, ilgili pozun formülü F=K1x(0,0007xm+0,1) belirlenerek 2,77 TL birim fiyata ulaşıldığı anlaşılmıştır. Ancak, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan 07.006/K (kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması-10.000 m.’den fazla) birim fiyatına ilişkin formül; F=Kx(0,0007xm+0,01)xYxA (K=taşıma katsayısı, Y=Yoğunluk, A=zorluk katsayısı, m=mesafe) şeklindedir. İstekli tarafından yapılan mesafe kabulünün 12,25 km olduğu ve K=161, Y=1,6, A=1 katsayılarının kullanıldığı hesaplama sonucunda 4,78 TL tutarına ulaşılması gerektiği hususu göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdisine ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil)” iş kalemine ilişkin olarak lağımcı ustası ve erbap işçi analiz girdisinin saatlik ücretinin 3,70 TL olarak belirlendiği, buna ek olarak, T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil)” iş kalemi ve “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil - ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemine ilişkin olarak sunulan MAK1 Ekskavatörün 1 saatlik ücreti ve MAK2 185 DHP’lik traktör buldozerin 1 saatlik ücreti analiz girdilerine ait alt analizlerde “yağcı” işçisi için öngörülen asgari ücretin 3,70 TL olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde yer alan; “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A.Turan Yol. Yap. İnş. Mad. Taah. Turz. Teks. Nak. Tar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi