KİK Kararı: 2012/UY.III-2465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2465
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem Yıldırım -- Hasan Hakanoğlu Ortak Girişimi, AYANOĞLU MAHALLESİ KIŞEHİR CADDESİ ÇİÇEK SOKAK NO:97 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yerköy Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Yenı Mahalle Beledıye Caddesı No:3 66900 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25246 İhale Kayıt Numaralı "Yerköy(Yozgat) İlçesi Yağmur Suyu Şebekesi Yenilenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1896].(0221)./2012-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yerköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 26.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yerköy(Yozgat) İlçesi Yağmur Suyu Şebekesi Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Adem Yıldırım - Hasan Hakanoğlu Ortak Girişimi’nin 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012tarih ve 18081sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un 2 nci maddesi gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak gösterilen Kanun maddesinde ise idarede 2 yıl süreyle çalışmış olma şartının bulunduğu oysa ortak girişimin ortağı Adem Yıldırım’ın ihaleyi yapan idarede 4 aydan daha kısa süre çalıştığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Yerköy(Yozgat) ilçesi yağmur suyu şebekesi yenilenmesi işi ” olarak, işin yapılacağı yer ise; “ Yerköy İlçesi Ayanoğlu ve Haşim Kılıç mahallelerinde bulunan yağmur suyu şebekelerinin yenilenmesi ” olarak belirtilmiştir.

25.04.2012 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi Adem Yıldırım - Hasan Hakanoğlu İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un 2 nci maddesi olarak gösterilmiştir.

23.05.2012 tarih ve 1984 sayılı yazımız ile Yerköy Belediye Başkanlığı’ndan “ Fen İşleri Müdürlüğü ve varsa idarenenin başka birimlerinde yapılan çalışmalar dahil olmak üzere Adem Yıldırım’ın çalışma süresi görev ve ünvanına ilişkin hizmet dökümü ,” istenmiş, Yerköy Belediye Başkanlığı’nın 24.05.2012 tarih ve 88 sayılı yazısı ve eklerinden Adem Yıldırım’ın Yerköy Belediye Başkanlığı’na yaptığı başvuru üzerine 5393 sayılı Belediye Kanunun 49 uncu maddesine göre tam zamanlı sözleşmeli personel olarak Fen İşleri Müdürlüğüne inşaat mühendisi ve Fen İşleri Müdür Vekili unvanıyla 04.04.2011 tarihinde atamasının yapıldığı, şahıs ile Belediye arasında imzalanan sözleşmenin 04.04.2011- 31.12.2011 tarihleri kapsadığı, Adem Yıldırım’ın 22.07.2011 tarihinde istifası üzerine sözleşme süresi dolmadan çalışma süresinin sonlandığı anlaşılmaktadır. İdarenin 24.05.2012 tarih ve 88 sayılı yazısı ve eklerinden Adem Yıldırım’ın, Belediye’nin Fen İşleri Müdürlüğü dışında başkaca bir biriminde çalıştığına dair herhangi bir bilgiye yer verilmemiştir. Yapılan araştırma neticesinde Adem Yıldırım’ın Yerköy Belediye Başkanlığı bünyesinde 04.04.2011-22.07.2011 tarihleri arasında çalıştığı anlaşılmaktadır.

2531 sayılı “Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun kapsamına ilişkin 1 inci maddesinde; “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, aynı Kanunun 2 nci maddesinde ise; “ Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar.

Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 2 nci maddesinde kamu görevinden ayrılanların hangi idarelere karşı iş yapamayacaklarına ilişkin olarak “ ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları” ifadesi kullanılmıştır. Kanun metninde geçen içinde ibaresinin, “iki yıl içinde herhangi bir zamanda” anlamını taşıdığı, Kanunun amacının; görevden ayrılan personelin ayrıldıkları kuruluşa ait girişecekleri işlerde eski memuriyet arkadaşları üzerinde manevi dahi olsa etkinliklerini önlemek ve çıkar sağlamalarına mani olmak olduğu dikkate alınırsa Yerköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünde inşaat mühendisi ve Fen İşleri Müdür Vekili unvanıyla 04.04.2011-22.07.2011 tarihleri arasında ihale işlerinde yönetici olarak çalışan kişinin Yerköy Belediye Başkanlığının “Yerköy (Yozgat) İlçesi Yağmur Suyu Şebekesi Yenilenmesi” işinde çalışmasının önlenmesinin esas itibariyle Kanunla hedeflenen amaca hizmet edeceğinin açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi