KİK Kararı: 2012/UY.III-2464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2464
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Sistem Yapı İnş. Nakliyat Elektirik Maden Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti., F.paşa Cad. Büyük Çarşı Kat: 2 No: 236 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabıbey Mahallesi 798 Sokak No: 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39024 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan İli Çayırlı Merkez 100 Öğrencilik Anaokulu İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2030].(0221)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 26.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan İli Çayırlı Merkez 100 Öğrencilik Anaokulu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öz Sistem Yapı İnş. Nakliyat Elektirik Maden Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2012tarih ve 19401sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, metrajlarda yapılan oynamalar ile teklif bedelinin düşürüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Erzincan İli Çayırlı Merkez 100 Öğrencilik Anaokulu İkmal İnşaatı” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 26.04.2012 tarihli yazı ile sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi oluşturularak aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, sunulan açıklama idarece Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen birim fiyatların baz alındığı gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen kalemlerin birçoğunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı kâr hariç birim fiyatlarına istekli tarafından belirlenen oranda kâr eklenmek suretiyle teklif bedelinin oluşturulduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatlarının kullanılmadığı özel pozlarda ise istekli tarafından oluşturulan analizler ile proforma faturaların sunulduğu görülmektedir. Teklif bedelinin oluşturulmasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen birim fiyatların kullanılması halinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması uyarınca söz konusu kalemler için ayrıca bir belgelendirmeye gerek bulunmamaktadır. Ancak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılmadığı kalemler için teklif edilen bedellerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde tevsiki gerekmektedir. Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinden;

Analiz-4 poz nolu “16 mm kalınlığında polikarbon çatı örtüsü yapılması” iş kaleminin imalatında yer alan 16 mm seffaf polikarbon için sunulan proforma faturada SMMM onayının bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca proforma fatura üzerinde bulunması gereken “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki SMMM beyanının bulunmadığı,

Analiz-2 poz nolu “4040 cm ebatında parlak yüzeyli, her renkte sınırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) sınırsız porselen karolar (granit seramik) ile döşeme ve duvar kaplamaları” iş kaleminin imalatında yer alan 4040 cm karo için sunulan proforma faturada SMMM onayının bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca proforma fatura üzerinde bulunması gereken “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki SMMM beyanının bulunmadığı,

Analiz-3 poz nolu “8 mm kalınlığında timberland yüzey kilitli laminat parke yapılması” iş kalemi için teklif edilen bedelin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu (belgenin üzerinde proforma fatura olduğu belirtilse de, kalemin yalnızca mal içermediği, işçilik hizmetinin de belge tutarına dahil olduğu anlaşıldığından, söz konusu belge fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.), fiyat teklifinde SMMM onayının bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 inci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” veya “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şeklindeki SMMM beyanının bulunmadığı, “8 mm kalınlığında timberland yüzey kilitli laminat parke yapılması” iş kalemi için sunulan analizde analiz girdilerinin ayrıştırılmayarak fiyat teklifinin olduğu gibi analize aktarıldığı görülmüştür.

Metrajlarda yapılan oynamalar ile teklif bedelinin düşürüldüğü yönündeki iddiaya ilişkin olarak; aşırı düşük teklif açıklaması istenen bazı kalemlerde idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından belirlenen metrajlar;

İş kalemi

İdare (a)

İstekli (b)

Fark (c=a-b)

Fark (%)

(c/a)*100

21.210- Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması

545,950

491,870

54,080

9,905669

23.086- Uzay sistem çelik çatı yapılması ve yerine monte edilmesi

2.165,980

1.884,400

281,580

13,00012

26.210/MK- 4 cm kalınlıkta andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30 cm serbest boy)

257,600

224,000

33,600

13,04348

23.241/A- Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

1.095,600

953,000

142,600

13,0157

Analiz 2- 40*40 cm ebatında parlak yüzeyli, her renkte sınırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yağılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) sınırsız porselen karolar (granit seramik) ile döşeme ve duvar kaplamalar

107,060

168,440

-61,380

-57,3323

165.708- Panel radyatör

25,000

22,800

2,200

8,8

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplanan metrajlar arsındaki +/- yöndeki farklılıkların olağan kabul edilebilir oranda olmadığı görülmektedir.

Yapılan tespitler doğrultusunda, Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Er Kılıçoğlu İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi