KİK Kararı: 2012/UY.III-2433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2433
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Faruk Ünlüsoy İnşaat Mühendisi -Müteahhidi, Bahçelievler Mah. Genç Cad. Balkent Apt. No : 18 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Solhan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Yenı Mahalle Sehıt Mehmet Türkseven Bulvarı 150 12700 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/19134 İhale Kayıt Numaralı "Solhan Belediyesi Minibüs Garajı Mini Terminal Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1871].(0022)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Solhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 12.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Solhan Belediyesi Minibüs Garajı Mini Terminal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Faruk Ünlüsoy İnşaat Mühendisi -Müteahhidi’nin 04.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2012tarih ve 17723sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalede tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve istenilen analizleri vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaptıkları hesaplamaya göre firmalarının teklifinin sınır değerin üstünde olduğu, zira isteklilerden Murat Ekin'in değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, Murat Ekin'in değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yeniden incelenerek tekrar sınır değer hesabı yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Solhan Belediyesi Minibüs Garajı Mini Terminal Yapım İşi” olup anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhaleye 27 adet teklif sunulmuş olup, bunlardan 3 isteklinin teklifinin belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının ardından kalan 24 geçerli teklif üzerinden sınır değer hesaplanmıştır. İdarece hesaplanan sınır değer 2.159.019,30 TL olup bu değerin altında kalan 8 istekliden idarenin 22.03.2012 tarihli yazıları ile 02.04.2012 tarihine kadar süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. 19.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, 2 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olup idarece açıklamaları uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış; diğer 6 istekli de aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

19.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı bildiriminde, başvuru sahibi istekliye “Yapılan incelemeler sonucu teklifiniz ekonomik açıdan avantajlı ortalama teklifin altında kaldığından ve istenen analizleri vermediğinizden teklifiniz uygun görülmemiştir.” şeklinde bildirim yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan 27.04.2012 tarihli dilekçe ile “ihalenin kesinleşen ihale kararında “Murat Ekin” adlı şahıs şirketinin evraklarında standart formlara uyulmadığı nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir. Standart formalara uymayan evrak ve içeriği hakkında” yazılı bilgi talep edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli, kesinleşen ihale kararı bildirimini 30.04.2012 tarihinde tebellüğ ettiğini (şikayet edilen işlemin farkına varıldığı tarih) beyan etmiştir.

İdarenin 02.05.2012 tarihli cevabi yazısında, “Murat Ekin adlı şahıs şirketinin idari şartname 5 inci maddede bulunan standart form-KİK021.0/Y: İş ortaklığı beyannamesi istenen belgelere uyulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı” belirtilmiştir.

Murat Ekin İnş. Müh. ve Şir-As İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, “Dosyada yapılan inceleme neticesinde iş ortaklığı beyannamesinin kik formatına uygun olmadığı ve eksik doldurulduğu tespit edilmiştir.” denilmiştir. İsteklinin teklifi bu gerekçe ile uygun görülmeyip değerlendirme dışı bırakıldığından sınır değer hesabında dikkate alınmamıştır.

Şikayetin konusu anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32 nci maddesinde,

“(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.f. maddesinde, “İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Murat Ekin İnş. Müh. ve Şir-As İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında bulunan KİK021.0/Y nolu İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde, iş ortaklığı beyannamesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK021.0/Y nolu standart forma uygun olduğu, dolayısıyla isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda Murat Ekin İnş. Müh. ve Şir-As İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi dikkate alınarak ve KİK sınır değer hesaplama aracı kullanılarak yeniden hesaplanan sınır değer 2.154.885,20 TL’dir.

Bu durumda başvuru sahibi isteklinin 2.158.800,00 TL’lik teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olduğundan, kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiği iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Ekin İnş. Müh. ve Şir-As İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi geçerli kabul edilerek yeniden hesaplanan sınır değer dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi