KİK Kararı: 2012/UY.III-2403

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2403
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Ekinci - Şafi Ekinci Ortak Girişimi DİYARBAKIR CADDESİ SİNİKA İŞMERKEZİ KAT:1 NO:1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7. Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/31883 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez Tekstil Kent Bölgesi Çevre Düzenleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1802].(0261)./2012-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Özel İdaresitarafından 30.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Merkez Tekstil Kent Bölgesi Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Ekinci - Şafi Ekinci Ortak Girişiminin 19.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012tarih ve 17109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, “iki ortağın imzalaması gereken belgelerin adi ortaklık olarak imzalandığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, 11.11.2011 tarihinde Murat Ekinci – Şafi Ekinci Adi Ortaklığı adı altında şirket kurmuş oldukları ve Murat Ekinci’nin, Şafi Ekinci’ye genel vekâlet vermiş olduğu, dolayısıyla yalnızca Şafi Ekinci’nin imzasıyla adi ortaklık olarak ihalelere katılabilecekleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Murat Ekinci - Şafi Ekinci Ortak Girişiminin teklif dosyası incelendiğinde; birim fiyat teklif mektubu, eki birim fiyat teklif cetvelive iş ortaklığı beyannamesine “Murat Ekinci - Şafi Ekinci Adi Ortaklığı” yazılı kaşenin basılmış olduğu ve bahse konu belgelerin yalnızca Şafi Ekinci tarafından imzalanmış olduğu, ayrıca teklif dosyasında Murat Ekinci’nin çeşitli konularda Şafi Ekinci’yi vekil tayin ettiğine dair vekâletnamebulunduğu görülmüştür.

Teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, belgenin standart formauygun olduğu, ortaklık oranı % 51 olan Murat Ekinci’nin pilot ortak, % 49 olan Şafi Ekinci’nin ise özel ortak olarak gösterildiği ve beyannamede sadece özel ortak Şafi Ekinci’nin imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında yer verilen vekâletnameden, Murat Ekinci’nin 10.08.2011 tarihinde; “T.C. hudutları dahilinde bilumum kamu kurum, kuruluşlar, şirketler, belediyeler, özel ve tüzel kişiler nezdinde ihaleye çıkarılmış veya çıkarılacak olan bilumum işlerin ihalesine adıma katılmaya, Devlet İhale Kanunu ile ilgili yasalar gereğince veya özel ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık artırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatları yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin üzerime kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik ve ek sözleşmeler yapmaya, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler vermeye, imzalamaya, sözleşmeyi kısmen ve tamamen dilediğine devir etmeye … ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ve ilgili resmi dairelerde yapmaya, yürütmeye ve imzalamaya ve yine beni temsilen dilediği kişi, kişiler, firmalar, şirketlerle ortak girişim yapmaya, ortak girişim beyannamelerini imzalamaya, şartlarını tayinle kabule yetkili olmak üzere … Şafi Ekinci…” yi vekil tayin ettiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hükümler çerçevesinde, teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmış olması, ortak girişimlerde ise, teklif mektuplarında ortakların tamamına ilişkin yetkili kişilerin imzalarının bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespit ve hükümler çerçevesinde, iki ortağı da gerçek kişi olan başvuru sahibinin, teklif mektubu, eki birim fiyat teklif cetveli ve iş ortaklığı beyannamesinde kurulmuş olan adi ortaklığa ilişkin kaşenin basılmış olduğu, bahse konu belgelerin özel ortak olan Şafi Ekinci tarafından imzalanmış olduğu, ayrıca pilot ortak Murat Ekinci tarafından ihaleye katılma, teklif verme ve ortak girişim kurma konularında Şafi Ekinci’nin vekil tayin edildiği ve teklif verme aşamasında bu durumun belgelendirildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu belgelerin, tek kişi tarafından imzalanarak, özel ortak ve pilot ortağın yetki verdiği kişi tarafından imzalanmış olma şartını sağladığı anlaşıldığından, idarece şikâyetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Ekinci - Şafi Ekinci Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi