KİK Kararı: 2012/UY.III-2399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UY.III-2399
BAŞVURU SAHİBİ:
Aküp Mühendislik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., 7549 SOKAK NO:30 DAİRE:1 ÖRNEKKÖY ZEYTİNEVLERİ / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23815 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Prefabrik Konutlara Pvc Camekan Ve Sundurma Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1761].(0226)./2012-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğütarafından 15.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Prefabrik Konutlara PVC Camekan ve Sundurma Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aküp Mühendislik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2012tarih ve 16846sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlara göre açıklama yapılmış olmasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları haricinde verdiği birim fiyatların piyasa koşullarına uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin tekrar incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.03.2012 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Prefabrik Konutlara PVC Camekan ve Sundurma Yapılması Yapım İşi” ihalesine ait idari şartnamenin ekinde;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

KG

7734,600

2

23.233/10

Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine (4 cm) polistren dolgulu (Üst 0.70 mm trapezoidal Alt 0.50 mm düz) Alüminyum levhalar (EN AW 3003,Al-Mn1 Cu) ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü yapılması

M2

1806,800

3

23241/A

Plastik doğrama imalat yapılması ve yerine konulması

KG

42363,000

4

25.016

Demir imalatın iki kat antipas,iki kat sentetik boya ile boyanması

M2

678,400

5

28.091

Madeni konstrüksiyona macun ile 3+3 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması

M2

1265,800

6

25.116/A4

2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması

M2

1620,000

7

B/4

Mandalın yerine takılması (İspanyolet kolu ve damak) Sarı pirinç montevet vidası

AD.

280,000

8

B/10

Menteşe

AD.

1010,000

9

A/4

_"Gömme silindirli iç ve dış kapı kilidi (Geniş ve dar tip) (TS EN 12209)

Gömme silindirli iç ve dış kapı kilidi (Geniş ve dar tip) (TS EN 12209)" _

AD.

190,000

10

A/8

Kapı kolu ve aynalarının yerine takılması (Kromajlı)

AD.

190,000

Tablosu yer almaktadır.

İncelenen ihalede; idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Güzelsoy İnşaat Müt. Tem. Gıda Paz. San. Ltd. Şti., Askalay İnş. Turz. Gıda Tar. ve Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Koltaş İnş. Mühendislik, Hüseyin Hasanoğlu Hasanoğlu Yapı, Gürses İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kara Mühendislik Fırat Kara, Kabil Bozyiğit (Bozyiğit Mühendislik), Cevdet Kurşunluoğlu İnş. Taah. Müh., Tabsan İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sağlampınar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 28.03.2012 tarihli yazılar ile ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili tüm ayrıntıların (proforma faturalar, malzemeye ilişkin piyasadan alınan teklifler, analizler, kullanılacak avantajlı koşullar, kullanılacak taş ocağı, ariyet ocakları, depo yerleri ve taşıma mesafeleri) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içerisinde sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri, açıklama istenmeyen analiz girdileri ile analiz formatının gönderildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Güzelsoy İnşaat Müt. Tem. Gıda Paz. San. Ltd. Şti., Askalay İnş. Turz. Gıda Tar. ve Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Koltaş İnş. Mühendislik, Hüseyin Hasanoğlu Hasanoğlu Yapı, Gürses İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kara Mühendislik Fırat Kara, Kabil Bozyiğit (Bozyiğit Mühendislik) ve Cevdet Kurşunluoğlu İnşaat Taahhüt Mühendislik firmalarının teklifinin reddedildiği, Tabsan İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, 13.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Sağlampınar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 18.233/10 poz numaralı 4 cm polistren dolgulu üst 0.70 mm trapezoidal alt 0.50 mm düz Alüminyum levhalar (EN AW 3003,Al-Mn1 Cu) ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü, 23.241/A poz numaralı plastik doğrama imalat yapılması ve yerine konulması ve 28.091 poz numaralı madeni konstrüksiyona macun ile 3+3 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Sağlampınar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama istenen her üç iş kalemi için de analiz sunulduğu, aynı zamanda 18.233/10 poz numaralı ve 28.091 poz numaralı iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı kar hariç birim fiyatların üzerinde birim fiyat öngörüldüğü, 23.241/A poz numaralı iş kalemi için düzenlenen analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analiz formatına uygun olduğu, analizde yer alan 03.588 poz numaralı girdiye ilişkin alt analiz sunulduğu, analiz ile alt analizde yer alan diğer girdilerde de anılan Kurum tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığına dair liste ve belgelerin sunulduğu, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 3,95 TL/saat olarak asgari ücretten hesaplandığı, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları haricinde verdiği birim fiyatların piyasa koşullarına uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece açıklama istenen iş kalemleri/grupları bazında inceleme yapılabileceğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi