KİK Kararı: 2012/UY.III-2317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/032
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 31.05.2012
Karar No : 2012/UY.III-2317
BAŞVURU SAHİBİ:
Efeoğlu Grup Petrol Mühendislik İnş. Tar. Hay. Tic. Ltd. Şti., Turgut Özal Bulvarı 44/3 İskitler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, BAYIR MAHALLE KEMAL GÜNEŞ CADDESİ NO:139 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/18029 İhale Kayıt Numaralı "Hal Kompleksi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1935].(0026)./2012-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabük Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 12.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hal Kompleksi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Efeoğlu Grup Petrol Mühendislik İnş. Tar. Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2012tarih ve 18384sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede en uygun teklif firmaları tarafından verildiği halde tekliflerinin “Anahtar Teknik Personel Listesi” başlıklı standart formun sunulmadığı, sunulan ticaret sicil gazetesinin anahtar teknik personel olarak öngörülen Ahmet Alaçam’ın şirket müdürü ve ortağı olduğunu tevsik eden bir belge olarak değerlendirilemeyeceği ve anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde bir yıl çalışma koşulunu sağlamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şirketlerinin her biri %50 oranında hisseye sahip inşaat mühendisi iki ortağının olduğu, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ortaklardan birine ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetesinin anahtar teknik personel olarak bildirilen Ahmet Alaçam’ın aynı zamanda şirket müdürü ve ortağı olduğunu gösterdiği, dolayısıyla iş deneyimi yeterli görülen mühendis ortakların aynı zamanda anahtar teknik personel olmaları durumunda ek belgeler istenilmesinin, yeterliğinin sorgulanmasının ve ortaklık için herhangi bir süre şartı aranmazken isteklinin bünyesinde bir yıl çalışma şartı aranmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca şirket ortaklarının isteklinin bünyesinde bir yıl çalışma şartını müşterek olarak sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 5 inci fıkrasının ikinci bendinde;

“ Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri Adet

İnşaat Mühendisi En az 5 yıl deneyimli 1

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, Efeoğlu Grup Petrol Mühendislik İnş. Tar. Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin olarak; Ahmet Alaçam ile Orhan Yeğen’in şirketin her biri %50 hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren 20.12.2011 tarih ve 7965 sayılı (Sayfa: 43) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin, şirketin ortaklar kurulu kararı ile inşaat mühendisi Ahmet Alaçam’ın şirketi birinci dereceden temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü ve Devlet İhale Kanunu kapsamındaki bütün ihalelerde anahtar teknik personel olarak görevlendirilmek üzere aynen teknik müdür seçildiğini gösteren 21.02.2012 tarih ve 8010 sayılı (Sayfa: 508) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin, Ahmet Alaçam imzalı anahtar teknik personel beyannamesinin, Ahmet Alaçam ve Orhan Yeğen’e ait inşaat mühendisliği diplomalarının, Ahmet Alaçam’a ait meslek odası kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez…..

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler…

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir….. ” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37.1.7 nci maddesinde ise;

“ Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen hükümlerinden, ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin bünyesinde kesintisiz şekilde anahtar teknik personel çalıştırıldığının belgelendirilmesi gerektiği, limited şirketlerde şirketi temsile yetkili müdürlük görevini yürüten ortakların anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda ise, bu kişiler için isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı ancak bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve ortaklık sürelerinin ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya SMMM tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinde sunulan belgelerden, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ahmet Alaçam’ın 20.12.2011 tarihinde şirketin ortağı olduğu, 21.02.2012 tarihinde ise şirketi temsile yetkili müdür olarak görevlendirildiği, ihalenin 17.02.2012 olan ilan tarihi dikkate alındığında anılan kişinin bu tarihten geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel çalıştırılması koşulunu sağlamadığı ve şirketin diğer ortağı olan Orhan Yeğen’in şirketi temsile yetkili müdür olarak görevlendirilmediği göz önüne alındığında şirket ortaklarının isteklinin bünyesinde bir yıl çalışma şartını müşterek olarak sağladığı iddiasının da yerinde olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi