KİK Kararı: 2012/UY.III-2292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.III-2292
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Grup İnş. Taah. Elektirik Nak. Ormancılık Kamu Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., K.Karabekir Cad. İsmail Türk İş Merkezi Kat :1/1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü, Yenişehir Mahallesi Şehit Ali Gaffar Okan Bulvarı No: 107 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/18431 İhale Kayıt Numaralı "Tck 18. Bölge Sınırlarında Düşey İşaretleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1626].(0221)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğütarafından 13.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TCK 18. Bölge Sınırlarında Düşey İşaretleme” ihalesine ilişkin olarak Asya Grup İnş. Taah. Elektirik Nak. Ormancılık Kamu Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2012tarih ve 15669sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan faturaların bilanço, KDV beyannamesi ve gelir tablosu ile uyumlu olup olmadığının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ TCK 18. Bölge Sınırlarında Düşey İşaretleme ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye 6 istekli katılmış, 1 isteklinin (Özgürler Trafik İşaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, sunulan açıklama idarece uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

İdarenin 27.03.2012 tarihli yazısı ve eklerinden 11 adet iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmaktadır.

Özgürler Trafik İşaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Özgürler Trafik İşaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin avantajlı koşul ve yapım yönteminin ekonomikliğine ilişkin savlarının “yüksek üretim kapasitesi ve teknolojisi sayesinde işçilik maliyetindeki düşüşlerin, kendisini daha önce amorti etmiş olan ancak halen gerekli kalitede hizmet vermeye uygun yardımcı ekipmanların varlığı, uzman personelin istihdam edilmesi, mühendisin çalıştırılması” gibi açıklamalara dayandırdığı görülmektedir. Söz konusu açıklama yazısının ekinde yer alan kapasite raporundan isteklinin üretici olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu raporda 8 mühendis, 8 teknisyen, 4 usta, 90 işçi ve 15 idari personelin çalıştırıldığı, yıllık üretim miktarlarının belirtildiği (örneğin; yuvarlak, üçgen, dörtgen trafik işaret levhaları- 460.800 adet, çelik yol kenar dikmeleri- 255.000 adet, muhtelif boyutlarda trafik yön ve bilgi levhaları- 10.800 m2),sahip olunan makine teçhizatın sıralandığı, sunulan amortisman defterinde ise amortismana giriş tarihi 2008 olan çok sayıda demirbaşın bulunduğu görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak ise KGM/60.022, KGM/60.023, KGM/60.031 ve KGM/60.036, Özel-3 iş kalemleri için sunulan analizlerde yer alan 2 mm. galvanizli saç, Özel-2 iş kalemi için sunulan analizlerde yer alan 1,5 mm. galvanizli saç, Özel-2 ve Özel-3 poz nolu iş kalemine ait ait analizde yer alan yüksek performans reflektif, KGM/60.042 poz nolu iş kalemi için sunulan analizlerde yer alan siyah saç ve galvanizleme KGM/60.046 poz nolu iş kalemi için sunulan analizlerde yer alan çelik konstrüksiyon için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6. ncı maddesinde; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.” şeklinde açıklanan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmektedir.

Öte yandan açıklama kapsamında sunulan analizlerde makine, işçilik, nakliye gibi girdilerin tek girdi olarak belirlendiği, ancak bu girdilerin ne tür işçilik/makine/nakliye ihtiva ettiğinin açıkça belirtilmediği (Örneğin damperli kamyon, vinç gibi girdiler için idarece açıklama istenmiş olmasına rağmen söz konusu araçlar analizlerde açıkça yer almamaktadır.), analizlerde yer alan makine ve nakliye için öngörülen bedelleri tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden Özgürler Trafik İşaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

“ Sunulan faturaların bilanço, KDV beyannamesi ve gelir tablosu ile uyumlu olup olmadığının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelenmesi gerektiği ” yönündeki iddiaya ilişkin olarak ise;

Aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi aşamasına ilişkin olarak, açıklama kapsamında sunulan faturaların bilanço veya gelir tablosu ile uyumlu olup olmadığının araştırılması yönünde idarelerin genel bir zorunluluk ve yetkisi bulunmamakla birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan “ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklamaları uyarınca idarelerce gerek görülmesi/ uyumsuzluk tespit edilmesi/ belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi hallerinde idarelerce bildirim yapılması mümkündür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasın üzerinde yapılan incelemede idarece Tebliğin anılan maddesinde belirtildiği şekilde bir tespitin yapılmadığı anlaşılmakta olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi çerçevesinde bilanço ve gelir tablolarının incelenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özgürler Trafik İşaretleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi