KİK Kararı: 2012/UY.III-2284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.III-2284
BAŞVURU SAHİBİ:
İzzet Vural Çevik, CEMALPAŞA MAHALLESİ ETRHEM SOKAK NO:19/4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İllerbankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü, Güzelyalı Mahallesı Adnan Kahvecı Bulvarı No:19 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/694 İhale Kayıt Numaralı "Sarıseki ( Hatay ) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1793].(G025)./2012-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğütarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sarıseki (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İzzet Vural Çevik’in 17.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012tarih ve 16999sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş oldukları proforma fatura üzerinde tarih bulunmadığı, yükleme, boşaltma ve istifleme için gerekli işçilik ücretlerinin dahil edilmediği ve hendek kazısından çıkan malzemenin taşınmasının hesabında nakliye mesafesinin uygun olmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

1. _Adı:_Sarıseki ( HATAY ) Kanalizasyon inşaatı” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

...

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…”__ açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 2.955.597,40 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Şenol Korkmaz - Tuğra İnş. Müh. ve Gayrimenkul Değ., Ugan Yapı ve Tic. Ltd. Şti., Özimko İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Ertuğ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Serin Mad. Ener. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eşref Ali Özbek Ekince Müh., Simge Müh. İnş. Tarım Nak. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. ve İzzet Vural Çevik İnşaat Müh. Taah.’den aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmaları istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Şenol Korkmaz - Tuğra İnş. Müh. ve Gayrimenkul Değ., Ugan Yapı ve Tic. Ltd. Şti., Ertuğ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Serin Mad. Ener. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşref Ali Özbek Ekince Müh. şirketlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları, Özimko İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Simge Müh. İnş. Tarım Nak. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. ve İzzet Vural Çevik İnşaat Müh. Taah. şirketlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş grupları listesi belirlenmiş ve isteklilere;

Sıra No

Girdi No

Girdiler

1

07.06104/2

Gronülometrik Kum, Çakıl taşınması (Dolgu zemini ve Islahı için) (İşyerinde)

2

07.06104/3

Kum,çakıl taşınması (İnşaat için) (İş yerinde)

3

07.06105/3H

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması. (Ton)

4

07.06118/1

Hendek kazısından çıkan malzemenin taşınması (Geçici v kesin depoya)

5

12.218222

ø 200 ent. cont.buh.kür. beton boru döşenmesi

6

12.218223

ø 300 ent. cont.buh.kür. beton boru döşenmesi

7

12.2190/1

Buhar kürlü parsel bacası prefabrik taban elemanı

8

12.2190/2

Buhar kürlü parsel bacası prefabrik gövde elemanı (0,50 m)

9

12.2190/3

Buhar kürlü parsel bacası prefabrik gövde elemanı (0,25 m)

10

12.2190/6

Çerçeveli B.A. parsel bacası kapağı

11

12.2195/1-1

ø 200 MM Buhar kürlü taban elemanı

12

12.2196/1

Buhar kürlü ent. Contalı gövde bileziği (H=0,60 m)

13

12.2196/7

Buhar kürlü ent. Contalı gövde bileziği (H=1,00 m)

14

12.2198

Buhar kürlü ent. Contalı çerçeve montaj elemanı

15

14.023/3

Aralıklı ahşap iksa yapılması

16

14.160030

Hendek kazısı (0-2 m)

17

14.160032

Hendek kazısı (3-3 m)

18

14.160040

Temel kazısı (0-2 m)

19

14.1700

Paçalı hendek ve temel dolgusu yapılması

20

15.140/İB-4

Kum, çakıl dolgu yapılması

21

20.011/İB-1

Çelik palplanş iksa çakılması

22

20.012/İB-1

Çelik palplanş iksa sökülmesi

23

23.051/İB

Çelik palplanş profili bedeli

24

23.245/İB-1

Parplanş iksalarda profille destekleme yapılması

25

23.245/İB-2

Çelik panolarda iksa yapılması

26

23.255/İB-6

Sfero döküm baca kapağı

”şeklinde verilmiştir.

Başvuru sahibi, İzzet Vural Çevik İnşaat Müh. Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede; boru, muayene, beca ve parsel baca prefabrik elemanları için öngördüğü fiyatları tevsik amacıyla İmbet Beton Boru ve Yapı Elemanları fabrikasından aldığı proforma faturada fatura tarihinin yer almadığı ancak ekinde EK-O.5 (Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) tutanaklarını sunduğu görülmüştür. Tutanak ile sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin birbiri ile örtüştüğü anlaşıldığından proforma faturanın düzenlenme tarihinin bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Boru ve prefabrik eleman nakli ile SMMM onaylı Ek-O.7 (Maliyet/SatışTespit Tutanağı- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) belgesini sunduğu, sunulan belgede km. başına ortalama nakliye bedeli belirlendiği anlaşılmıştır. Sarıseki (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı Nakliye Fiyat Analizleri ve İcmalinde idarece beton ve betonarme borunun şantiye içi taşınmasına ait (ton) hesaplamada düz işçi için 5 saat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Anılan isteklinin söz konusu taşınılacak malzemenin, boşaltma ve istiflenmesine yönelik olarak herhangi bir işçilik kalemine bedel öngörmediği, itirazen şikâyet dilekçesinde de fotoğraflara yer verdiği ancak verilen fotoğrafların geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin; “12.2195 nolu “Çelik palplanş iksa kullanılarak çıkış çapı 200 mm olan buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası yapılması (temel dolgusu kazıdan çıkarılan malzeme ile)” adlı iş kaleminin alt analizinde yer verilen “12.2196/1 poz numaralı “ Buhar kürlü ent. Contalı gövde bileziği (H=0,60 m)” girdisi ile ilgili açıklamasında yer alan “Buhar Kürlü, Entegre Contalı, 500 Dz. 1,00 M İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası Gövde Bileziği (H=0.60 m)” adlı kalemi İmbet Beton Boru ve Yapı Elemanları firmasından alınan proforma fatura ile tevsik ettiği, diğer kalemlere ilişkin olarak da İller Bankası A.Ş. 2011 yılı birim fiyatları ile açıklama yaptığı görülmüştür.

Poz No

12.2196/1

Tanımı

Buhar kürlü ent. Contalı gövde bileziği (H=0,60 m)

Birimi

Adet

Sıra No

Rayiç No

Tanımı

Birim

Miktar

Fiyat

Tutar

1

01.406

Operatör Yardımcısı

saat

0,300

5,09

1,527

2

01.409

Formen

saat

0,300

7,80

2,340

3

01.501

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

saat

0,600

3,80

2,280

4

01.221

Borucu Usta Yardımcısı

saat

0,300

4,00

1,200

5

01.222

Borucu Ustası

saat

0,300

5,30

1,590

6

03.590

Vinç (36 Hp , 5 Ton'luk)

saat

0,300

34,38

10,314

7

Piyasa Teklif Fiyatı

Buhar Kürlü, Entegre Contalı, 500 Dz. 1,00 M İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası Gövde Bileziği (H=0.60 m)

adet

1,00

49,82

49,82

Toplam

69,07

Prefabrik Elemanların Birleşim Yerlerinin Sızdırmazlık Tecrübe Bedeli (Döşenmiş Prefabrik Elemanın Karsız Bedelinin %3)

2,07

Toplam Karsız Tutar (KDV Hariç)

71,14

“12.2195 nolu “Çelik palplanş iksa kullanılarak çıkış çapı 200 mm olan buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası yapılması (temel dolgusu kazıdan çıkarılan malzeme ile)” adlı iş kaleminin alt analizinde yer verilen “12.2196/7 poz numaralı “ Buhar kürlü ent. Contalı gövde bileziği (H=1,00 m iç çapında)” girdisi ile ilgili açıklamasında yer alan “Buhar Kürlü, Entegre Contalı,. 1,00 M İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası Konik Elemanı (H=0.68 m)” adlı kalemi İmbet Beton Boru ve Yapı Elemanları firmasından alınan proforma fatura ile tevsik ettiği, diğer kalemlere ilişkin olarak da İller Bankası A.Ş. 2011 yılı birim fiyatları ile açıklama yaptığı görülmüştür.

Poz No

12.2196/7

Tanımı

Buhar kürlü ent.500 Dz. Prefabrik Muayene Bacası Konik Elemanı (H=1,00 m)

Birimi

Adet

Sıra No

Rayiç No

Tanımı

Birim

Miktar

Fiyat

Tutar

1

01.406

Operatör Yardımcısı

saat

0,300

5,09

1,527

2

01.409

Formen

saat

0,300

7,80

2,340

3

01.501

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

saat

0,600

3,80

2,280

4

01.221

Borucu Usta Yardımcısı

saat

0,300

4,00

1,200

5

01.222

Borucu Ustası

saat

0,300

5,30

1,590

6

03.590

Vinç (36 Hp , 5 Ton'luk)

saat

0,300

34,38

10,314

7

Piyasa Teklif Fiyatı

Buhar Kürlü, Entegre Contalı, 500 Dz. 1,00 M İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası konik elemanı (H=0.68 m)

adet

1,00

49,82

52,52

Toplam

71,77

Prefabrik Elemanların Birleşim Yerlerinin Sızdırmazlık Tecrübe Bedeli (Döşenmiş Prefabrik Elemanın Karsız Bedelinin %3)

2,15

Toplam Karsız Tutar (KDV Hariç)

73,92

İhale tarihi itibariyle (07.02.2012) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,94 TL (886,50 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında işçilik maliyet analizlerinde öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücretin altında kaldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan Tebliğ uyarınca iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında kalamayacağı göz önüne alındığında İzzet Vural Çevik İnşaat Müh. Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sarıseki ( Hatay ) Kanalizasyon İnşaatına Ait Özel Şartnamenin 5 inci maddesinde; “ Söz konusu tesis inşaatın yapımı sırasında her türlü hendek ve temel kazısından çıkan malzeme kesinlikle hendek kenarına ve yol gövdesine bırakılmayacak olup idare ve belediyesince müştereken belirlenecek yere nakledilecek ve bu iş için herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin nakliye fiyat analizleri ve icmalinde “07.06105/3T poz numaralı 1 m3 temel kazısı taşınması” adlı kalemin % 25 kar hariç tutarının 6,42 TL, “07.06105/3H poz numaralı 1 m3 hendek kazısı taşınması” adlı kalemin yine % 25 kar hariç tutarının 6,49 TL ve bu kalemlere ilişkin nakliye mesafesinin 5.000 m olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu analizlerde nakliye mesafesini gidiş ve geliş 1.00 km (500 mx2) olarak analizlerine yansıttığı görülmüştür.

Nakliye mesafesi ile ilgili belediyeden herhangi bir yer tahsisine ilişkin belge sunmadığı görüldüğünden idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Fevzi İlhan Menteş’den alınan 05.03.2012 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın içeriğinde “ Palplanj çakımı, sökümü, makine, çakıcı, motorin, operetör, tüm işçilik giderleri, iaşe, konaklama ve SSK dahil m2 fiyatımızdır” ifadesinin yer aldığı ve ekinde EK-O.6 (Maliyet/SatışTespit Tutanağı) tutanağını sunduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin her ne kadar proforma fatura olarak yer alsa da içerik olarak fiyat teklifine yönelik belge olduğu, bu durumun esasa etkili olmadığı ancak diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından verilen EK-O.6 belgesinde yapılacak işlere ait ayrıntılı olarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilmediği bu haliyle sunulan belgenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi