KİK Kararı: 2012/UY.III-2231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/030
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 24.05.2012
Karar No : 2012/UY.III-2231
BAŞVURU SAHİBİ:
Gal - Kon Havacılık Metal İnşaat Taah. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., SARAY MAHALLESİ KERESTECİLER SANAYİ SİTESİ ADNAN MENDERES BULVARI NO:48 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ULAŞTIRMA DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI (Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü), Emek Hakkı Turaylıç No:5 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16925 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Alt Ve Üst Yapı İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1143].(0207)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı (Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü)tarafından 26.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Alt Ve Üst Yapı İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gal - Kon Havacılık Metal İnşaat Taah. Gıda Tar. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10844sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;yerli istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulandığı, bu düzenlemeyle ihaleye demiryolu yeterliliği olan yabancı bir firma ile ortaklık kurarak girmeyi düşünen yerli firmaların önünün kesildiği, söz konusu ihalenin bir ikmal ihalesi olduğu, işin ilk ihalesinin 2007/87004 İKN’li Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Türkiye kesimi inşaatı işi yaklaşık 76 km. uzunluğunda güzergah işleri, sanat yapıları, üst yapı işleri, elektrifikasyon, sinyalizasyon, telekomünikasyon, balast, travest, ray döşemesi, hattın çalışır vaziyette tamamlaması işi olduğu, ihalenin Özgün Yapı - Çelikler Ortak Girişiminde kaldığı ve sözleşmeye bağlandığı, söz konusu ihalede benzer iş kriteri olarak demiryolu, metro işleri ve karayolları yapım işleri iş bitirme belgelerinin yeterli kabul edildiği ve yerli istekliler lehine herhangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı, söz konusu 2012/16925 İKN’li ikmal ihalesinde işin ilk ihalesinde olduğu gibi % 15 yerli istekli fiyat avantajının kaldırılması, karayolu iş deneyim belgesinin de yeterli görülerek rekabetin sağlanması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1 inci maddesinde;

“11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları tebliğinde belirtilen aşağıdaki iş grupları benzer iş olarak kabul edilecektir.

a) (A) ALT YAPI İŞLERİ

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

b) (D) ELEKTRİK İŞLERİ

VI. Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri

c) (E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” düzenlemesine,

Aynı ilanın 6 ncı maddesinde; “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde belirtilen aşağıdaki iş grupları benzer iş olarak kabul edilecektir.

a) (A) ALT YAPI İŞLERİ

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

b) (D) ELEKTRİK İŞLERİ

VI. Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri

c) (E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.4 üncü maddesinde; “35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) Onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Alınacak kararlar” başlıklı 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” Hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

………..

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

………..

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdareye dökümana yönelik olarak şikâyet başvurusu yapılması halinde, şikâyet konuları ilanda yer alan konulara ilişkin ise 10 günlük idareye şikâyet başvuru süresi ilk ilan tarihini izleyen günden başlamaktadır. İlk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusu yapılırsa başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede şikâyet konularının ilanda yer aldığı, 10 günlük idareye şikâyet süresinin ilan tarihi olan 17.02.2012 tarihini izleyen günden başladığı, başvuru sahibinin en geç 27.02.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 02.03.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi 02.04.2012 ile 17.04.2012 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınan iki yeni dilekçe sunmuştur. Bu dilekçelerde, 16.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialarının yanı sıra tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin iddialarda bulunmuş olup, bu iddialara idareye yaptığı şikâyet başvurusunda yer vermemiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

………..

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

………..

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

………..

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İstekli, istekli olabilecek ve adaylar idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuru süreleri içerisinde olmak şartıyla birden fazla dilekçe ile başvuruda bulunabileceklerdir. İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulanabilecekler, ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetleri bulunmadığı için bu konular hakkında başvuruda bulunamayacaklardır. İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyecektir.

İlk dilekçeden sonra verilen diğer dilekçelerin başvuru süreleri geçtikten sonra verilmesi, istekli olabileceklerin yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunması, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmesi halinde başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararın 16.03.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 16.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinden sonra 02.04.2012 ile 17.04.2012 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınan iki yeni dilekçe sunduğu, bu dilekçeleri en geç 26.03.2012 tarihinde kadar sunması gerekirken bu süre geçtikten sonra sunduğu, ihaleye teklif vermediği için istekli olabilecek sıfatına sahip olduğu, sonraki dilekçelerinde ilk dilekçesinde yer alan iddiaların yanı sıra yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunduğu ve başvuru ehliyeti olmadığı, yeni iddialarına idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği anlaşıldığından bu iddialar bakımından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi