KİK Kararı: 2012/UY.III-206 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-206
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesut Ayyıldız , SAADETDERE MAHALLESİ DOĞAN ARASLI CAD. NO:5/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Gencosman Mahallesi Şehit Hayri Dal Sokak 4 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168897 İhale Kayıt Numaralı "Aile Sağlık Ve Spor Merkezi Tadilat Onarım Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[4570].(0022)./2012-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Güngören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aile Sağlık ve Spor Merkezi Tadilat Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesut Ayyıldız’ın 06.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine,başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 54880sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalmasına rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

“Aile Sağlık ve Spor Merkezi Tadilat Onarım Yapım İşi” ihalesi birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, ihale konusu iş, inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı ve nakliye iş kalemlerinden oluşmaktadır.

İhale komisyonu kararında, sunulan 2 teklifin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Seven İnş. Taah. Hafr. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. İdare, başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna verdiği cevapta da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararını aldığını belirtmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü öngörülmüş olup, idarece tekliflerin anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından 38 nci maddesine göre ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan hüküm uyarınca değerlendirme yapıldığında, incelenen ihale konusu işin yaklaşık maliyeti, 500.882,00 TL olup, verilen teklifler de 362.535,96 TL ve 580.439,95 TL’dir. Bu durumda, 362.535,96 TL’lik teklifin, yaklaşık maliyete ve diğer teklife göre düşük olduğu görülmektedir. İhale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alması öngörülmüş olup, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin kriterler de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 ve “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddelerinde açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”,

45 inci maddesinde ise,

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.”

Açıklamaları yapılmış olup, ihale işlem dosyasında bulunmayan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun idarece oluşturulması gerekmektedir.

Bu maddelerdeki açıklamalar uyarınca incelenen ihalede tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değeri 393.825,22 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı tespit edildiğinden, bu teklife, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45 inci maddelerinde açıklandığı şekilde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Güngören Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Aile Sağlık ve Spor Merkezi Tadilat Onarımı Yapım İşi ” ihalesinin yaklaşık maliyetinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri göz önünde bulundurularak; inşaat 176.115,73TL, makine tesisatı 211.252,36 TL, elektrik tesisatı 111.946,30 TL ve nakliyeler 1.567,49 TL bileşenleri üzerinden toplam 500.882,00 TL olarak hesaplandığı, 4 adet ihale dokümanı satın alındığı bahse konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, verilen tekliflerin birinin yaklaşık maliyetin üzerinde diğerinin de altında olduğu, bu tekliflerin geçerli teklif kabul edilerek idarece aşırı düşük sınır değer hesaplaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli göz önüne alınarak aşırı düşük sınır değer hesabı yapıldığında, sınır değerin 393.825,22 TL olduğu, verilen tekliflerden birinin bu sınır değerin altında kaldığı anlaşılan incelemeye konu ihalede, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin idarece esas alınmadığının anlaşılmış olmasına rağmen, teklif bedellerinin en düşükten yükseğe doğru 362.535,96 TL ve 580.439,95 TL olduğu tekliflerden yüksek olanının yaklaşık maliyet bedelinin % 15,88 daha üzerinde olduğu, yüksek bedelli teklif haricinde yaklaşık maliyetin altında tek teklifin kaldığı anlaşıldığından, anılan Kanunun 5. maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca, yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi