KİK Kararı: 2012/UY.III-204 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-204
BAŞVURU SAHİBİ:
Abuzer Akkurt , TURGUT REİS MAHALLESİ 841.SOKAK SUCU APT. KAT.1/8 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Hoca Ömer Mahallesı Gölebatmaz Caddesı No:2 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124090 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[4168].(0026)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 20.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Adet Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abuzer Akkurt’un 25.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52136sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihale üzerinde bırakılan Atmaz İnş. San. ve Nak. Tic. Ltd.Şti. firmasına ait aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine aykırı olarak incelediği, analizlerde kullanılan malzeme ve cihazların teknik şartnamede istenen özelliklere sahip olmadığı gibi düşük fiyatlı malzeme ve cihazlar olabileceği, fiyat teklifi veya proforma faturaları imzalayan SMMM/YMM’lerin bu firmalar ile tam tasdik sözleşmelerinin olup olmadığının belirsiz olduğu, mevcut piyasa koşullarında ihale konusu işin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

İdarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla Sıralı İş Kalemleri Listesi hazırlanarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren açıklama istenecek iş kalemlerinin ve örnek analiz formatının belirlendiği,

İdarece teklif fiyatı aşırı düşük bulunan 5 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istenmesine karar verilen 46 iş kalemi ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istendiği,

Açıklama istenen isteklilerden yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli Atmaz İnş. San. ve Nak. Tic. Ltd.Şti. tarafından idareye açıklama sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Atmaz İnş. San. ve Nak. Tic. Ltd.Şti. firması tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu,

İnşaat imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlar üzerine isteklinin kendi belirlediği kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle oluşturulan teklif birim fiyatlar ile proforma faturalar sunularak tevsik edildiği, dış cephe kaplama, cam ürünleri, PVC profilleri ve aksesuarlarına ilişkin Başaran firmasından alınan fiyat teklifinde tedarikçi firmanın imza ve kaşesinin olmadığı, mermer ve granit malzemesine ilişkin Gri-Mermer ve Garanit firmasından alınan fiyat teklifinde tedarikçi firmanın imza ve kaşesinin olmadığı, yangın kapılarına ilişkin myÖzkılıç firmasından alınan fiyat teklifinde tedarikçi firmanın imza ve kaşesinin olmadığı, diğer imalatlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde tedarikçi firmaların imza ve kaşelerinin olduğu,

İdarece açıklama istenen iş kalemlerinden yaklaşık maliyetin % 17,21’ini oluşturan “Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması” imalatına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 23.081 poz numaralı imalatı esas alınarak fiyat analizi sunulduğu, fiyat analizinin üzerinde YMM mühür ve imzası ile tedarikçi firmanın imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat analizinde kullanılan birim fiyatların tedarikçi firma adına düzenlenmiş faturalar ile tevsik edildiği, 23.081 poz numaralı imalatta işçilik girdilerine ait miktarlar sıcak demirci ustası için 200 saat, düz işçi için 180 saat olarak belirlenmişken sunulan analizde sıcak demirci ustası için 87 saat, düz işçi için ise 95 saat üzerinden hesaplama yapıldığı,

İdarece açıklama istenen iş kalemlerinden yaklaşık maliyetin % 5,29’unu oluşturan “12 cm Taşyünü Dolgulu Metal Kenetli Trapezoidal Çatı Örtüsü Yapılması” imalatına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 18.233/6A poz numaralı imalatı esas alınarak fiyat analizi sunulduğu, fiyat analizinin üzerinde SMMM ile tedarikçi firmanın imza ve kaşelerinin bulunduğu, fiyat analizinde kullanılan birim fiyatların tedarikçi firma adına düzenlenmiş faturalar ile tevsik edildiği,

Isıtma tesisatı, sıhhi tesisat ve montajı, havalandırma ve havuz mekaniği imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatlarının proforma fatura sunularak tevsik edildiği, proforma fatura üzerinde tedarikçi firmanın kaşesi bulunmakla birlikte imzasız oldukları,

Elektrik tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatlarının proforma fatura sunularak tevsik edildiği, proforma fatura üzerinde tedarikçi firmanın kaşesi bulunmakla birlikte imzasız oldukları,

Asansör tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatlarının proforma fatura sunularak tevsik edildiği, proforma fatura üzerinde tedarikçi firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu,

İhale komisyonunca firmanın açıklamalarının yeterli bulunduğu,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Atmaz İnş. San. ve Nak. Tic. Ltd. Şti. firmasının idare tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifine ilişkin açıklamasında;

Açıklama istenen 46 adet iş kaleminin 35’inde işin miktarının önemli ölçüde eksik alınarak hesaplama yapıldığı,

İstekli tarafından fiyat analizi sunulan “Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması” imalatına ilişkin işçilik girdilerinin miktarının eksik hesaplandığı,

Birim fiyatların tevsik edilmesi amacıyla sunulan proforma faturaların bir bölümünde düzenleyen firmaların imza ve kaşelerinin bulunmadığı, hiçbirinde SMMM’e ait proforma faturada belirtilen birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığı veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyan ile iletişim bilgileri ve imza bulunmadığı,

Anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan, Atmaz İnş. San. ve Nak. Tic. Ltd.Şti. firmasının teklifinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi