KİK Kararı: 2012/UY.III-198 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-198
BAŞVURU SAHİBİ:
Erol İnşaat Turz. San. Ve Ltd. Şti., ÇİTFLİK MAHALLESİ DİVİTÇİOĞLU CAD. NO:74 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Özel İdaresi İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvarı No:8 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129918 İhale Kayıt Numaralı "Samsun İli , Ladik İlçesi , Koğa Mah. 18 Derslikli İ.Ö.O. Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[4099].(0169)./2012-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 19.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Samsun İli, Ladik İlçesi, Koğa Mah. 18 Derslikli İ.Ö.O. Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Erol İnşaat Turz. San. ve Ltd. Şti.’nin 16.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2011tarih ve 51370sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, O.5, O.6, O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak hazırlanmadığı, söz konusu tutanaklarda yer alan fiyatların proforma faturalarda ve fiyat teklifinde yer alan bedeller ile aynı olmadığı, idarece bu tutanaklar incelenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analiz formatlarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifeleri ve iş tanımlarına uygun olarak hazırlanmadığı, analizlerde yer alan işçilik maliyetinin bir kısmının 2011 yılının ikinci altı ayı için geçerli olan asgari ücretin altında, bir kısmının ise olması gereken işçilik saatinin altında gösterilmek suretiyle düşürüldüğü, anılan isteklinin sunduğu analizlerde makine saatleri ve malzeme miktarlarının işin tekniği ve fen kurallarına göre olması gereken miktarlardan düşük olduğu, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı birim fiyat analizlerindeki miktarlarda eksiltme yapıldığı, iş kalemi imalatlarının 2011 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığı birim fiyatları ile değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerinde yaklaşık %10, demir ve demir aksama bağlı işçilikli işlerde yaklaşık % 30’lara varan artışların bu maliyete ilave edilmesi gerektiği ve ayrıca işin ifasında fiyat farkı verilmeyeceği, işin bünyesinde yüksek oranlar içeren özel imalat kalemlerinin bulunduğu ve özel teknik şartnamede belirlenen özellikler dikkate alındığında piyasa fiyatlarının üzerinde bir tenzilat yapılmasının son derece zor olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin 01.12.2011 tarihli şikâyete cevap yazısında şikâyet başvurusu üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelendiği, ihale komisyonu kararının uygun olduğu, bu nedenle şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği bildirilmiştir.

Konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 45 inci maddesinde;

“

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

İ45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…”

Açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarece 1.211.868,73 TL olarak hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan firma da dahil olmak üzere yedi firmadan, 04.10.2011 tarihli yazılar ile 17.10.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının istendiği;

Söz konusu isteklilerden yalnızca ihale üzerinde bırakılan Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamanın 17.10.2011 tarihinde idarenin kayıtlarına alındığı;

10.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı,

Aşırı düşük teklifler hakkında açıklama istenmesine ilişkin yazıda, yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan ve açıklama istenen iş kalemleri [1’i özel, diğerleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatı 35 iş kalemi ile 2 sıhhi tesisat (105-609 poz numaralı “15,0 m3 Prizmatik Modüler Paslanmaz Çelik Su Deposu”, 165-205 poz numaralı “160/500 mm Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatörler”) ve 1 asansör tesisatı (904-223 poz numaralı “4 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı, insan taşımak amacıyla tasarımlanmış Sınıf I asansör) birim fiyatı olmak üzere toplam 38 iş kalemi] ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat teklif açıklaması kapsamında; keşif icmali, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin keşif özeti, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığını gösteren açıklama istenilen iş kalemleri teklif birim fiyat listesi, keşif özeti, yedi adet analiz, bir adet yardımcı analiz, üç adet proforma fatura, iki adet fiyat teklifi, bir adet stok tespit tutanağı, bir adet imza sirküleri ve faaliyet belgesi sunduğu;

Anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan belgelerin ayrıntılı incelenmesi sonucunda, açıklama istenen iş kalemleri ile ilgili olarak;

35 inşaat iş kaleminden 30’u için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatlarının esas alındığı, bu kalemler ile ilgili olarak yayımlanmış birim fiyatların poz numaraları ile birlikte kârsız tutarı ve isteklice öngörülen kâr tutarının belirtildiği listenin sunulduğu,

Geri kalan inşaat iş kalemleri için, 4’ü [19.023/3 poz numaralı “3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması” , 19.055/C2 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması” , 21.011 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” , 21.210 poz numaralı “Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması”] ile ilgili olarak, girdi ve miktarları bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizlerine ve ihale dokümanında yer verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu,

19.023/3 poz numaralı iş kalemi analizinde, cam tülü taşıyıcılı örtü ve polyester keçe taşıyıcılı örtü için proforma fatura ile alınan fiyatın esas alındığının belirtildiği, belirtilen malzemenin satışları üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanınKamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak gerekli ibare ile birlikte meslek mensubu tarafından onaylandığı, açıklama istenen diğer girdilerin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerine eşit olduğu, en düşük işçilik ücretinin (düz işçi) 2011 yılı ikinci yarısı saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

19.055/C2 poz numaralı iş kalemi analizinde, ekstrüde polistren köpük için proforma fatura ile alınan fiyatın esas alındığının belirtildiği, belirtilen malzemenin satışları üzerinden açıklama yapıldığı proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak gerekli ibare ile birlikte meslek mensubu tarafından onaylandığı, açıklanması gereken diğer girdilerin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerine eşit olduğu, en düşük işçilik ücretinin (düz işçi) 2011 yılı ikinci yarısı saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

21.011 poz numaralı iş kalemi analizinde, çam kerestenin stoklarında bulunduğunun belirtildiği, stok tespit raporunda ise “24,250 m 3 ahşap inşaat kalıbının” stoklarda bulunduğunun ifade edildiği, ancak isteklinin teklif fiyatı hesap cetvelinde söz konusu iş kalemi için 7.856 m2 imalat yapılmasının öngörüldüğü, söz konusu iş kaleminin analizine göre esas alınan kullanma sayısına (tahta için 3, kadron için
5 ) bağlı olarak 1 m2 kalıp imalatı için 0.012 m3 kereste kullanıldığı, bu durumda isteklinin stokundaki malzeme ile (24,25 / 0.012=) 2.020,83 m2 imalat yapılmasının mümkün olduğu, eksik kalan malzeme için analizde öngörülen fiyatın belgelendirilmesi bakımından Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.7 nci maddesine aykırı olarak Tebliğe uygun her hangi bir açıklama yapılmadığı, bununla birlikte, en düşük işçilik ücretinin (düz işçi) 2011 yılı ikinci yarısı saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

21.210 poz numaralı iş kalemi analizinde, 2. sınıf çam kereste için proforma fatura ile alınan fiyatın esas alındığının belirtildiği, belirtilen malzemenin satışları üzerinden açıklama yapıldığı proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak gerekli ibare ile birlikte meslek mensubu tarafından onaylandığı, açıklanması gereken diğer girdi olan demirden basit imalat yapılması (Poz.No.08.010) işi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarına uygun yardımcı analiz düzenlendiği, yardımcı analizde esas alınan lama fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerine eşit olduğu, en düşük işçilik ücretinin 2011 yılı ikinci yarısı saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

“Naturalbond Kompozit Panel Levha ile Cephe Kaplaması Yapılması” özel fiyat inşaat iş kalemi ile ilgili olarak, malzeme ve işçilik toplam bedeli için fiyat teklifi alındığı, ancak, belirtilen iş kaleminin satışları üzerinden açıklama yapıldığı fiyat teklifininonayı amacıylaimza ve kaşesi bulunan şahsın meslek mensubu olup olmadığı ve hangi meslek mensubu unvanını taşıdığının belirtilmediği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine aykırı olarak meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

Sıhhi tesisat iş kalemlerinden,

105-609 poz numaralı iş kalemi analizinde, 15,0 m3 prizmatik modüler paslanmaz çelik su deposu için proforma fatura ile alınan fiyatın esas alındığının belirtildiği, belirtilen malzemenin satışları üzerinden açıklama yapıldığı proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak gerekli ibare ile birlikte meslek mensubu tarafından onaylandığı, montaj fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatında esas alınan montaj fiyatına eşit olduğu,

165-205 poz numaralı iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tesisat birim fiyatının esas alındığı, bu kalem ile ilgili olarak yayımlanmış birim fiyatın poz numarası ile birlikte kârsız tutarı ve isteklice öngörülen kâr tutarının belirtildiği listenin sunulduğu,

904-223 poz numaralı asansör tesisatı iş kalemiile ilgili olarak, malzeme ve montaj toplam bedeli için fiyat teklifi alındığı, belirtilen iş kaleminin satışları üzerinden açıklama yapıldığı fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak gerekli ibare ile birlikte meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca öngörülen montaj fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatında esas alınan montaj fiyatına eşit olduğu,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda, açıklaması istenen iş kalemleri kapsamında yer alan analiz girdilerinden, ahşap kalıba ilişkin stok tespit raporu ile naturalbond kompozit panel levhaya ilişkin fiyat teklifi, Kamu İhale GenelTebliğinin 45.1.13.7 ve 45.1.13.2 nci maddelerine uygun olmayan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi