KİK Kararı: 2012/UY.III-1781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.III-1781
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzenler İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZUHURATBABA MAHALLESİ BİNGÜL SOKAK NO:2/1 ÇAMLIK / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Babaeski Belediyesi, Hacıhasan Mahalleı Fatıh Caddesı 34 39200 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5456 İhale Kayıt Numaralı "Babaeski (Kırklareli) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1268].(0207)./2012-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Babaeski Belediyesi Başkanlığı tarafından 22.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Babaeski (Kırklareli) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzenler İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012 tarih ve 12190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin alt yüklenicilere ilişkin 18 inci maddesinin 18.1 bendinde ihale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, ancak işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği,

Şirketlerinin alt yüklenici beyannamesi ve alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesini teklif dosyası ile sunduğu, şirketlerinin idare tarafından idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge olan alt yükleniciye yaptırmayı düşündüğü işler listesini bilgi amaçlı ve sehven teklif ekinde sunduğu, alt yüklenici beyan yazısında; “.... ihale konusu yapım işine ait idari şartnamenin 18 inci maddesi gereği alt yüklenici kullanmayı düşündüğümüzü beyan ederiz” şeklinde ifade edildiği,

İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, idare onay vermeden alt yüklenici çalıştırılamayacağı, şirketlerinin idari şartnamede veya ihale dokümanlarının her hangi bir yerinde istenilmediği halde fazladan ve sehven sunulan bir belgeye dayandırılarak en avantajlı teklif olmalarına rağmen değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, alt yüklenici beyannamesi ve eki belgenin sunulması gereken bir belge olmadığı, değerlendirme kriteri olarak ele alınmaması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 inci maddesinin (g) bendinin 7.1 nolu dipnotunda;

“(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecek aksi halde “Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır:

“g) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi” düzenlemesine,

Aynı Tip İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinin 23 nolu dipnotunda;

“(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” Düzenlemesine,

yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (g) bendinin boş bırakıldığı, “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinin; “8.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” şeklinde düzenlendiği, bu düzenlemeler ile isteklilerden, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vermelerinin istenmediği, alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait listenin, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken bir belge ve yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, idari şartnamenin 18.1 inci maddesinde yer alan düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu, bu aşamada alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin idarenin onayı ile yaptırılacağı, idarece bu aşamada hangi işlerin alt yüklenicilere yaptırılacağının kontrol edileceği, işin tamamının idarece alt yüklenicilere taptırılmasının önleneceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Kuzenler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., teklif dosyasında alt yüklenici beyanı ekinde alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesini sunmuş, bu listede ihalenin bütün iş kalemlerine yer verilmiştir. İdare tarafından ise anılan istekli teklif dosyasında işlerin tamamının alt yükleniciye yaptırılacağının belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İsteklilerin yeterlik değerlendirmesinin ihale dökümanı kapsamında özelliklede idari şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgeler üzerinden yapılması, istenen belgeler haricinde fazladan verilen belgelerin ise değerlendirmeye ve dikkate alınmaması, fazladan sunulan belgelere dayanılarak isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmektedir. İncelemeye konu ihalede “alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait liste” isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken bir belge ve yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiştir. Bu nedenle başvuru sahibi olan Kuzenler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde fazladan sunduğu alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait listenin değerlendirmeye ve dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmış olup, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması kamu ihale mevzuatına uygun bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzenler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi