KİK Kararı: 2012/UY.III-1764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.III-1764
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendi Uzun İnş.Müh., Yeni Mah. Hayat Cad. No : 19/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampüsü Talas Yolu KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16276 İhale Kayıt Numaralı "Erü.Yapı İşleri Ve Güvenlik Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1347].(G025)./2012-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 07.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “ERÜ Yapı İşleri ve Güvenlik Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Efendi Uzun İnş. Müh.firmasının 27.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2012tarih ve 13175sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğuiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

1. Adı: ERÜ.Yapı İşleri ve Güvenlik Binası İnş.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7**.** İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8**.** İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.…”__ açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 1.598.732,87 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’den 09.03.2012 tarih ve 302 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını 16.03.2012 tarihine kadar idareye vermesi istenmiştir. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen sıralı iş kalemleri belirlenmiş ve istekliye;

“

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

1

165.711

Panel Radyatör (Tip 21) 600

2

735.102

Güvenlik Hatlı Priz Sortisi (Klima Sistemleri Besleme Dahil)

3

742.532

Dekoratif Amaçlı Asma Tavan Armatürü: Aty2- 4X18 W

4

750.306

3 Faz Giriş 3 Faz Çıkışlı Kesintisiz Güç Kaynağı.20 Kva 20 Dakikaya Kadar Akü Besleme Süreli

5

Özel-16

Isıtıcılı, Soğutuculu, (Heat Pump) Dış Ünite 10 Hp + 10 Hp + 10 Hp + 8 Hp +

6

Özel-17

4 Yönlü Kompakt Kaset Tipi İçi Ünite 2,2 Kw

7

Özel-18

4 Yönlü Kompakt Kaset Tipi İçi Ünite 2,8 Kw

8

Özel-19

4 Yönlü Kompakt Kaset Tipi İçi Ünite 3,6 Kw

9

Özel-21

Kablolu Kumanda (Her Cihaz İçin) Ankastre

10

Özel-23

Plenum Kutusu

11

Özel-8

Network Sisteminin Kurulması Teknik Şartnamesine Göre Her şey Dahil

12

Özel-9

Otomatik Basınç Dengeleyici Hava Alma Şapkası,Ø 70 - Ø 100

13

017

30/60/3 cm Sabit Boy Patinatolu Bazalt Taş Kap. Yapılması

14

119

60*120 cm Doğal Taş Desenli Granit Seramik İle Zemin Kaplaması Yapılması

15

120

60*90 cm Doğal Taş Desenli Granit Seramik İle Zemin Kaplaması Yapılması

16

121

Ahşap Oturtma Çatı Üzerine Boyalı Kenetli Galvanizli Sacla Çatı Kaplaması Yapılması

17

16.059/1A

Basınç Dayanım Sınıfı C30/37 (Bs30) Olan Hazır Beton Dökülecektir (Beton Nakli Dahil).

18

18.081/3/MK

Düşey Delikli 191913.5 cm Fabrika Tuğlası İle Taşıyıcı Duvar Yapılması (Ts 705)

19

18.111/1

20 cm.Hafif Gazbeton Teçhizatsız G2 Sınıfı Duvar Blok. İle Duv. Yapılması

20

18.353/A/MK

Bina İçinde Duvar,Tavana Madeni Dilatasyon Fugası Yapılması (Alüminyum Kapaklı)

21

18.465/2

3 mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı Cam Tülü Taş. 3 mm. Kal. Elas. Esas. Poly. Keçe Taş. Pol. Bit. Ört. İki Kat Su Yal.

Yapılması

22

21.011

Betonarme Kalıp Yapılması

23

21.054

Ahşap Kalıp İskelesi (En Yüksek 4 m)

24

21.066

İş İskelesi 0-12.5 m Yükseklikte (Tavan İçin)

25

21.215

Çam Keresteden Ahşap Oturtma Çatı Yapma (Rendesiz)

26

23.014

Ø 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi

27

23.015

Ø 14-28 mm Kalın Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi

28

23.243/20

Alüminyum Asma Tavan Yapılması ( Delikli) 60*60 cm

29

25.048/3

Saten Alçılı Yüzeylere Astar Çekilerek 2 Kat Yarımat Subazlı Plastik Boya Yapılması

30

26.006/108A

25X40 cm Mod.Öl.Üret.Rölyef Yüzeyli Her Renk Desende Seramik Duv.Karosuyla Fugalı Duv. Cephe Kapl.

31

27.528/3

Çıplak Beton, İnce Sıva, Alçı Sıvalı Vb. Yüzeylere Saten Alçı Kaplama Yapılması

32

27.532/1

Düz Sıva Yapılması

33

27.581

200 dz Çimento Harcıyla Tesviye Tabakası Yapımı

34

PRJ01

Isı Yalıtımlı Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması

35

PRJ02

Kompozit Panel Kaplama

36

PRJ03

8 cm.Eps Köpük Isı Yal.Levh.Dış Duvarl.Dıştan Isı Yalıtımı,Isı Yalıtım Sıvası (100KPA <=0.3 kg/m2)

”şeklinde verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan; Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas sıralı iş kalemlerinden “ 16.059/1A, 18.081/3/MK, 18.111/11, 18.353/A/MK, 18.465/2, 21.011, 21.054, 21.066, 21.215, 23.014, 23.015, 23.243/20, 25.048/3, 26.006/108A, 27.528/3, 27.532/1, 27.581/MK, 165-711, 735-102, 742-532 ve 750-306 ” poz numaralı iş kalemlerini karsız tutarları üzerine kendisi tarafından belirli tutarda kar öngörerek 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile açıkladığı görülmüştür.

İlan tarihi (13.02.2012) itibariyle 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları yayımlanmadığından anılan firmanın 2011 yılı birim fiyatlarını baz alarak teklifini oluşturması ve 21 kaleme ilişkin açıklaması uygun bulunmuştur.

Diğer yandan açıklama istenilen sıralı iş kalemlerinden 15 adedi için de özel analiz oluşturduğu ve bu kalemleri proforma faturalar ve Ek-0.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) ile açıkladığı görülmüştür.

Örneğin, İhale üzerinde bırakılan isteklinin, 017 poz numaralı iş kalemi “ 30/60/3 cm Sabit Boy Patinatolu Bazalt Taşı Kaplama Yapılması”iş kalemini;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

017

Analizin Adı:

30/60/3 cm Sabit Boy Patinatolu Bazalt Taşı Kaplama Yapılması

Ölçü Birimi (m2)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Fatura

30/60/3 cm sabit boy patinatolu bazalt taşı

m2

1,0500

30,00

31,50

--

---

--

--

--

--

---

1,75

Makine

01.005

Mermer Kaplama ustası

sa

2,0000

5,3

10,60

01.501

Düz işçi

sa

2,0000

3,8

7,60

01.501

Düz işçi

sa

0,5000

3,8

1,90

Ara Toplam

20,10

Ara toplam

53,71

Müteahhit karı ve Genel Giderler (%7)

3,76

Birim m2 Fiyatı (TL)

57,47

Şeklinde açıkladığı görülmüştür.

119poz numaralı “ 60120 cm Doğal Taş Desenli Granit Seramik ile Zemin Kaplama Yapılması”iş kaleminin ve 120 poz numaralı “ 6090 cm Doğal Taş Desenli Granit Seramik ile Zemin Kaplama Yapılması”iş kalemlerinin açıklamalarında düz işçilik saatlik ücretinin 3,80 TL olarak açıkladığı görülmüştür.

İhale tarihi itibariyle (07.03.2012) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,94 TL (886,50 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında işçilik maliyet analizlerinde öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücretin altında kaldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan Tebliğ uyarınca İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında kalamayacağı göz önüne alındığında Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’ nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

“121 Ahşap Oturtma Çatı Üzerine Boyalı Kenetli Galvanizli Saç İle Çatı Kaplaması” yapılması iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 18.233/6A pozuna atıfta bulunulduğu görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayınlanmış olan 2011 yılı birim fiyatının 132,15 TL olduğu, karsız tutarının ise 105,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyet cetvelinde “121” nolu pozun “Ahşap Oturtma Çatı Üzerine Boyalı Kenetli Galvanizli Saç İle Çatı Kaplaması” miktarının 881,017 m2 ve birim fiyat tutarının ise 98,98 TL olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’ nin teklif mektubu ve eki birim fiyat cetvelinde ise; “121” nolu pozun “Ahşap Oturtma Çatı Üzerine Boyalı Kenetli Galvanizli Saç İle Çatı Kaplaması” miktarının 885,00 m2 ve birim fiyat tutarının ise 89,88 TL olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “121” nolu pozun aşırı düşük teklif açıklamasında atıfta bulunulan 18.233/6A pozunun alt analizlerinde yer alan “04.277/1 Sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu (trapezoidal) saç”ın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarında miktarının 12,24600 kg olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’ nin aşırı düşük teklif açıklamasında ise “04.277/1 Sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu (trapezoidal) saç”ın miktarının 7,0000 kg olarak yer aldığı ancak bu eksiltme ile ilgili herhangi bir tesvik edici belge sunmadığı anlaşılmıştır.

Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’ nin aşırı düşük teklif açıklamasında bazı iş kalemlerinin açıklamasında nakliye öngördüğü, PRJ01 poz numaralı “ Isı Yalıtımlı Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması”, PRJ02 poz numaralı “ Kompozit Panel Kaplama” iş kalemlerine ait analizlerd e nakliyeye yer verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karar ile, ihale üzerinde bırakılan istekli Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” kararı verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde;

“** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir** . Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kâr ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10x1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları

kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”,

45.1.9. maddesinde;“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”,

Açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin ilanının 13.02.2012 tarihinde KİK bülteninde yayınlandığı ve ihalenin de 07.03.2012 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

2012 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının 01.01.2012 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 30.03.2012 tarihinde yayımlandığı hususu göz önüne alındığında, ihale ilan tarihi 13.02.2012 ile ihale tarihi olan 07.03.2012 tarihi itibariyle anılan 2012 yılı birim fiyatlarının henüz yayınlanmış olması nedeniyle tekliflerin bedelleri içindeki 2011 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizleri üzerinden yaptığı açıklamalarında, 01.01.2012-30.06.2012 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verdikleri gerekçesiyle de, anılan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak anılan Kurul Kararının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinden biri olan; “… İhale tarihi itibariyle (07.03.2012) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,94 TL (886,50 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında işçilik maliyet analizlerinde öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücretin altında kaldığı anlaşılmıştır. “değerlendirmesine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından 2011 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, aynı isteklinin analizleri üzerinden yapılan açıklamalarında 01.01.2012-30.06.2012 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak, anılan Kurul kararında yer alan bu husus tekliflerin değerlendirilmesinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünde çelişkiye yol açmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 2011 yılı birim fiyatları esas alınırken, her bir iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve fiyatı oluşturan düz işçi saatlik ücretinin 2011 yılı rayiçlerinde yer alan bedel (3,80 TL/saat) olduğu görülecektir. Buna karşın istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, iş kaleminin yayınlanmış birim fiyat şeklinde sunulduğunda, o birim fiyat içinde yer alan bileşenlerden birisinin de (malzeme, makine, işçilik, vb. gibi) saatlik işçilik ücreti olduğu ve 2011 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımlamış olduğu rayiçlerin esas alındığının görüleceği, ancak iş kalemine ilişkin analiz sunması nedeniyle ve analizin bileşenlerini oluşturan analiz ve alt analizlerde de işçilik gideri olarak daha önce yayınlanmış birim fiyat içinde kullandığı Bayındırlık Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarına belirlenmesine esas işçilik ücretini kullanamamasının hukuka uyarlığı bulunmadığı gibi sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacaktır.

Bir başka anlatımla, istekliler tarafından teklif bedelini oluşturan birtakım imalatlara ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarında, teklif fiyatlarını kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlamış birim fiyatların kârlı ve/veya kârsız tutarını veya bu kârsız tutara isteklinin belirlediği miktarda kâr ekleyerek oluşturduğu fiyatların geçerli kabul edilmesine rağmen, aynı fiyatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından fiyatların alt analizlerde açık olarak gösterilmesi durumunda kabul edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle; 2011 Yılı Birim Fiyatı içerisinde yer alan saatlik işçilik rayici olan 3,80 TL/saat kabul edilir iken, bu teklif fiyatlara ilişkin olarak, istekliler tarafından oluşturulan analiz ve alt analizlerdeki işçiliğin 1 saatlik rayiç ücreti 3,94 TL/saat ten aşağı olamaz demenin, hukuka uyarlılığı bulunmamaktadır. Böyle bir uygulamanın varlığı halinde, bir ihalede iki farklı fiyatta iki farklı işçilik ücreti olacağından, sözleşmenin uygulaması sırasındaki yeni fiyat uygulamalarında, yüklenici ile idare arasında sorunların çıkacağı aşikardır.

Anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda (Kâr hariç veya Kâr ilave edilerek) analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu hallerde de iş kalemini oluştururken, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından yararlanılabileceği, dolayısıyla iş kaleminin bileşenlerini oluşturan alt analizlerde, işçilik ücretleri olarak 2011 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik ücretlerinin kullanılmasının yerinde olduğu, anılan Kurul kararının aksine gerek aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, gerek sözleşmenin uygulanmasında, gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında, gerekse de eşit muamele açısından uygulama birliğinin sağlanacağı değerlendirildiğinden, belirtilen isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçiliklerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri olarak Kararda yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber, “ İhale tarihi itibariyle (07.03.2012) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,94 TL (886,50 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında işçilik maliyet analizlerinde öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücretin altında kaldığı anlaşılmıştır. “ g erekçesinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif aşamasında elenme gerekçesi olmaması, aksine söz konusu açıklamanın kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi