KİK Kararı: 2012/UY.III-1760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.III-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
T.A.H.A. Grup İnşaat Mühendislik Ve San. Tic. Ltd. Şti., OĞUZLAR MAHALLESİ MANÇO CADDESİ 1397.SOKAK NO:9/11 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eymir Belediyesi Fen İşleri Mem., Çay Mahallesi Cumhuriyet Cad. 25 66760 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/22873 İhale Kayıt Numaralı "4800 Kişilik Doğal Atıksu Arıtma Tesisi Yapay Sulak Alan Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1317].(0139)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eymir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 12.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4800 Kişilik Doğal Atıksu Arıtma Tesisi Yapay Sulak Alan Yapımı” ihalesine ilişkin olarak T.A.H.A. Grup İnşaat Mühendislik ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2012tarih ve 12741sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “4800 Kişilik Doğal Atıksu Arıtma Tesisi Yapay Sulak Alan Yapımı” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif bedelini sunan Yılmaz Akdoğan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.1. …işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Alt yapı işlerinden A/IV,A/V,A/XI grup işler benzer iş olarak kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlık 45 inci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Yılmaz Akdoğan’ın iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgeler arasında;

İdarenin adı olarak Yeşiloğlu Nakliye Temizlik İnşaat Hayvan Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirtildiği, iş tanımında “2 adet 1500 m² atık su yapay sulak alan havuz inşaatı” ibaresinin bulunduğu, 78.713,00 belge tutarlı, Yeşiloğlu Nakliye Temizlik İnşaat Hayvan Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin kaşesi ve Nizam Yeşiloğlu’nun imzasının bulunduğu “iş bitirme belgesi” olarak adlandırılmış bir belgeye, bu belgenin dışında Yeşiloğlu Nakliye Temizlik İnşaat Hayvan Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Yılmaz Akdoğan’ın taraflar olarak belirlendiği, işin konusunun “2 adet 1500 m² atık su yapay sulak alan havuz inşaatı” olduğu, işin yapım yerinin Ahmetfakılı Belediyesi sınırları içerisinde olduğu, 78.713,00 TL bedelli, noter onayı bulunmayan bir sözleşmeye ve Yılmaz Akdoğan tarafından düzenlenen 3 adet faturaya yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğihükümleri uyarınca iş deneyim belgeleri; gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları haricindeki tüzel kişilere gerçekleştiren işlerlerle ilgili olarak, belediye sınırları veya mücavir alan içinde gerçekleştirilmiş ise, ilgili belediye tarafından düzenlenmeli ve belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından onaylanmalıdır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ise anılan mevzuat uyarınca düzenlenmesi gereken belgelere rastlanılmadığından sunulan belgelerin ihale komisyonu tarafından geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Yılmaz Akdoğan’ın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi