KİK Kararı: 2012/UY.III-1624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.III-1624
BAŞVURU SAHİBİ:
Soncan İnş. Müh. Gıda Elek. Taşıma Tem. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.- Sönmezler Müh. Etüd Dan. Ve İnş. San. Mak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Büyük , AĞRI TİCARET İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:13 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Erzurum Yolu Üzerı 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/204791 İhale Kayıt Numaralı "Doğubayazıt İlçesi Çömçeli Grubu 49 Adet Afet Konutu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1084].(0139)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 13.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Doğubayazıt İlçesi Çömçeli Grubu 49 Adet Afet Konutu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Soncan İnş. Müh. Gıda. Elek. Taşıma. Tem. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.- Sönmezler Müh. Etüd Dan. Ve İnş. San. Mak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet BüyükOrtak Girişiminin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 10207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihale üzerinde bırakılan firma tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ağrı İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından “Doğubayazıt İlçesi Çömçeli Grubu 49 Adet Afet Konutu Yapım İşi” için anahtar teslim götürü bedel fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Mektur İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, ihale komisyonunun 12.10.2011 tarihli kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mektur İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firması birinci en avantajlı teklif, sınır değerinin üzerinde teklif sunan Soncan İnş. Müh. Gıda Elek. Taşıma Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sönmezler Müh. Etüd Dan. ve İnş. San. Mak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Büyük -Ortak Girişiminin teklifinin ise ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, 02.02.2012 tarihli açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi başvuru sahibinden, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, ihale dokümanında verilmiş olan “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin tespit edilmiş olan analizlerin sunulması, Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri doğrultusunda açıklamanın yapılması istenilmiştir. İhale dokümanı kapsamında, 25 adet iş kaleminin yer aldığı açıklama yapılması istenilecek kalemleri/grupları listesi, 91 adet iş kaleminin yer aldığı açıklama yapılması istenilmeyecek iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği analizlerin yer aldığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1. maddesinde;

“ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.5**.** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a ) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin , altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif açıklaması istenilen 25 adet iş kalemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli Mektur İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 24 iş kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan imalat kalemlerinin rayiçlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) yayınlanmış 2011 yılı kârsız rayiçlerin üzerindeki fiyatların kullanıldığı dikkate alındığında 24 adet iş kalemine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu düşünülmektedir.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif açıklaması istenilen 26.191/1 poz nolu 100x200 veya 200x200 mm‘lik Düz Renkli Sırlı Gre Seramiklerle Fugalı Döşeme Kaplama Yapılması işine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) yayımlanmış 2010 yılı fiyatlarının bulunduğu, 26.191/1 poz nolu iş kalemine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) yayımlanmış 2011 yılına ait fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabında 26.191/1 poz nolu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında 2010 yılına ait Bayındırlık Birim Fiyatı olan 32,55 TL (kâr hariç 26.04 TL) tutarın esas alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise 26.191/1 poz nolu iş kalemine ilişkin teklif fiyatı belirlenmesinin söz konusu iş kalemine ait 2010 yılına ait fiyat güncellenerek (Bayındırlık birim fiyatı % 7,6 artırılarak) söz konusu iş kalemine ilişkin güncellenmiş fiyat 35.02 TL (kâr hariç 28.01 TL) tutar olarak hesaplandığı ve belirlenen bu tutardan kâr düşülmek suretiyle 28.02 TL tutarında teklif fiyatı oluşturulduğu göz önüne alındığında, söz konusu istekli tarafından 26.191/1 poz nolu iş kalemine ilişkin teklif edilen tutarın (kârsız) idarece aynı poza ilişkin yaklaşık maliyet hesabında belirlenen fiyattan daha yüksek olduğu, bu nedenle Mektur İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca açıklama yapılması istenilen iş kalemleri ile idarenin tespit ettiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi