KİK Kararı: 2012/UY.III-1547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UY.III-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Diy-Mar İnş. San.Ve Tic.Ltd.Şti., Çankaya Cad. No : 16/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mimar Sinan Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Mah. Silahşör Cad. 71 34380 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/2273 İhale Kayıt Numaralı "Beşiktaş Ve Merkez Kampüs Binalarında Zemin İyileştirme, Güçlendirme Ve Restorsyon İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.Y.[1036].(0266)./2012-46sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Mimar Sinan Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 17.02.2012tarihinde diğerile yapılan “Beşiktaş ve Merkez Kampüs Binalarında Zemin İyileştirme, Güçlendirme ve Restorasyon İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.03.2012tarih ve 9625sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesinin bir örneğinin, ilgisi nedeniyle, Kültür ve Turizm Bakanlığı ile Yükseköğretim Kuruluna gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye katılma talebinde bulunmalarına karşın idarece davet edilmedikleri, öte yandan, ihale konusu iş, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesine göre istisna kapsamında gerçekleştirilmiş olmakla birlikte, doküman satın alamamaları nedeniyle yapılan işlerin istisna kapsamında olup olmadığının bilinemediği, özellikle, Beşiktaş’taki binanın koruma kurulu kararı ile tescilli bir yapı olmaması nedeniyle işin bu kısmının istisna kapsamında değil, Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılması gerektiği, anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkeleri gereğince, davet edilmediği halde ihaleye katılma talebinde bulunanlara da doküman satılması gerektiği, bu çerçevede, idarenin kendilerini ihaleye davet etmemesine ilişkin işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (i) bendinde, 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon ve konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımlarının, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi olmadığı belirtilmiştir. Anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesinde ise, Kanunun 3 üncü maddesinin (i) bendine ilişkin esas ve usullerin çıkarılacak bir yönetmelikle belirleneceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamında idareden talep edilen bilgi ve belgeler neticesinde, başvuru konusu ihalenin, 18.06.2005 tarih ve 25849 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Kapsamındaki Kültür Varlıklarının Rölöve, Restorasyon, Restitüsyon Projeleri, Sokak Sağlıklaştırma, Çevre Düzenleme Projeleri ve Bunların Uygulamaları ile Değerlendirme, Muhafaza, Nakil İşleri ve Kazı Çalışmalarına İlişkin Mal ve Hizmet Alımlarına Dair Yönetmeliğin 24 üncü maddesine göre, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği, anılan Yönetmeliğin ilgili maddesinde; “Belli istekliler arasında ihale usulü Koruma Bölge Kurulları tarafından I inci ve II nci grup yapı olarak tescil edilmiş kültür varlıkları ile I inci ve II nci derece arkeolojik sit alanlarındaki kültür varlıklarının; kullanım amacı durumu, konumu, fonksiyonu, ziyaretçi yoğunluğu ile tarihi ve sanatsal özellikleri dikkate alınarak rölöve, restitüsyon, restorasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve özel önem arz eden müzelerdeki kültür varlıklarıyla ilgili teşhir tanzim ve bağlı işlere ait projeler ve ilgili diğer projelerin yaptırılması, bunlarla ilgili uygulama işleri ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları ihaleleri en üst ihale yetkilisi veya en üst ihale yetkilisince yetkilendirilen görevlilerin onayı alınmak suretiyle mesleki ve teknik yeterlilikleri ile ekonomik ve mali güçleri idarece kabul edilmiş belli isteklilerin tespiti için her yıl Bakanlığımızca yapılacak gazete ilanı ile ihalelerde şeffaflık ve rekabetin arttırılması ve iki aşamalı olarak ihalenin yapılabilmesini sağlamak açısından duyuruda bulunularak dosya halinde başvuruların alınması, başvuruların Bakanlıkça kurulacak komisyon tarafından değerlendirilmeleri yapılarak yeterli olanlarının tespit edilip listelenmeleri, onaya bağlanması ve Resmî Gazete’de yayımlanan listede yer alan istekliler arasından en az 5 istekliye davet yapılarak ayrıca ilan yapılmaksızın ihale edildiği usuldür.

İdare, her bir işin özellik ve niteliklerine göre ihale konusu iş veya tanımladığı benzer işlerle ilgili alanda faaliyet gösteren, yukarıdaki şartları taşıyan isteklilerin, teklif belgelerini hazırlamalarına imkân sağlayacak şekilde şartname ve eklerini davet belgeleriyle birlikte teklif verme son başvuru tarihinden en az 14 takvim günü önce en az 5 istekliye verir veya ihale dokümanını nereden ve nasıl temin edeceğini bildirir…” hükmünün yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Başvurunun ise, 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Kurumunun görev alanına girmediği anlaşıldığından ve bu konuda yetkili mahkemeye başvurulması gerektiğinden, söz konusu talebin incelenmesinde Kurumun görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Öte yandan, ihale konusu işin, ilgili mevzuatın, proje onayı vb. hususlara ilişkin hükümleri ile belirlenen usul ve esaslarının yerine getirilip getirilmediğinin değerlendirilmesi amacıyla, başvuru dilekçesinin bir örneğinin, ilgisi nedeniyle, Kültür ve Turizm Bakanlığı ile Yükseköğretim Kuruluna gönderilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (a) bendinde, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesinin bir örneğinin, ilgisi nedeniyle, Kültür ve Turizm Bakanlığı ile Yükseköğretim Kuruluna gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi