KİK Kararı: 2012/UY.III-1472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UY.III-1472
BAŞVURU SAHİBİ:
Kon-Bir İnş.Nak.Mad.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Yazır Mah. Sultan Cad. No : 34/410 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konaklı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Konaklı Beldesi, Merkez Mahallesi, Mustafa Kemal Bulvarı, No:82 07490 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8096 İhale Kayıt Numaralı "Yağmur Suyu Drenajı Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[987].(0022)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yağmur Suyu Drenajı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kon-Bir İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9068sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, iş deneyim belgelerinin içmesuyu inşaatı ve enerji nakil hattı yapım işine ait olduğu, işin anahtar teslimi götürü bedel bir iş olduğu ve isale ve şebeke hattı, terfi binası, rogar (tahliye), rogar (vantuz), karayolları geçici, enerji nakil hattı, motopomp iş kalemlerinden oluştuğu, işin toplam bedelinin 199.000,00 TL olduğu, idarenin iş deneyim belgesine konu evrakı incelerken sadece isale ve şebeke hattı kalemini değerlendirmeye aldığı, oysa karayolları geçici bedeli ve enerji nakil hattı bedeli dışında kalan kısımların içmesuyu şebeke hattı inşaatını oluşturduğu ve bedelinin 144.212,00 TL olduğu, bunun güncellenmiş tutarının 168.78,47 TL olduğu, bu durumda istenilen iş deneyim tutarının sağlanmış olduğu, idarenin dikkate almadığı, terfi binası, motopomp, vantuz ve tahliye kalemlerinin içme suyu inşaatı şebeke hattı inşaatının ayrılmaz bir parçası olduğu, idarenin bu değerlendirmesinin mevzuata, fen ve sanat kurallarına aykırı olduğu, yeterli rekabet ortamını oluşturulmadığı, İller Bankası Konya Bölge Müdürlüğünün 212/4737 İKN'li ihalesinde de içme suyu inşaatında terfi binası, vantuz, tahliye, motopomp ve ENH'nin mevcut olduğu, benzer iş olarak da A3 e A4 grubu iş deneyim belgesinin istenildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Yağmur Suyu Drenajı Yapılması İşi” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri aşağıdaki gibi belirlenmiştir:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Drenaj için Ø 20 cm iç çapında ve 3,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

2000,000

Drenaj için Ø 30 cm iç çapında ve 4,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

2909,000

Drenaj için Ø 40 cm iç çapında ve 5,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

1500,000

Drenaj için Ø 50 cm iç çapında ve 6,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

239,500

Drenaj için Ø 60 cm iç çapında ve 7,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

526,400

Drenaj için Ø 80 cm iç çapında ve 9,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

205,000

Drenaj için Ø 100 cm iç çapında ve 11,50 cm et kalınlığında 400 dozlu beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

235,500

Drenaj için Ø 120 cm iç çapında ve 11,50 cm et kalınlığında 400 dozlu demirli beton büz temini, kazısı, döşenmesi ve dolgusunun yapılması

mt

120,000

C 20/25 (BS 20 betonu) Satın alınan ve beton pompasıyla basılan hazır beton temini ve işçiliği

m3

416,480

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

m2

3697,600

Sfero Döküm Ağır Tip Yağmur Suyu Kanal ve Rögar Izgarasının taşlanmış, temizlenmiş, siyah bitüm boya ile boyanmış olarak temini ve yerine montajının yapılması

kg

9400,000

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

ton

0,700

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

ton

0,800

İdari şartnamede iş deneyimine ilişkin olarak aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“7.5.1….İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII, AIII, AIV ve AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ilgili benzer iş gruplarının kapsamı aşağıdaki gibidir:

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı olan 314.297,13 TL’nin % 50’si oranına denk gelen 157.148,565 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Sarayönü Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birlik Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 11.10.2010 tarihli iş deneyim belgesinde, işin adı, “Konya Sarayönü Bahçesaray Köyü İçmesuyu + ENH İnşaatı” olarak belirtilmiş olup belge tutarı 199.000,00 TL’dir.

İhale işlem dosyası içinde yer alan 07.02.2012 tarihli “İş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formunda”, başvuru sahibinin hanesinde, “İş deneyim belgesindeki benzer iş tanımına uyan kısım idaresinden ve firmadan sorulacak” ibaresi bulunmaktadır.

Konaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün, Sarayönü Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği’ne hitaben yazdığı 09.02.2012 tarihli yazıda, “söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde açıklayıcı olması amacıyla, iş deneyim belgesinde belirtilen “Konya Sarayönü Bahçesaray Köyü İçmesuyu + ENH İnşaatı”nın içmesuyu inşaatı ve enerji nakil hattı inşaatı ile ilgili kısımların ve miktarlarının ayrıntılı bilgisi” istenilmiştir.

Sarayönü Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı’nın Konaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’ne hitaben yazdığı 09.02.2012 tarihli cevabi yazıda, “ilgili tüm bilgi ve belgelere bir soruşturmaya esas olmak üzere Konya Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından el konulduğu, bu nedenle talebe cevap verilemediği” belirtilmiştir.

Bu defa idarece, başvuru sahibi istekliye hitaben yazılan 13.02.2012 tarihli yazı ile iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili ayrıntılı belgelerin sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ilgili belgeler 16.02.2012 tarihli yazı ekinde idareye sunulmuştur. Yazı ekinde, yapım işleri geçici kabul tutanağı, hak ediş raporu, metraj icmali, hak ediş icmali, sözleşme ve iş kalemlerinin ayrıntılarını gösterir listeler sunulmuştur.

Sunulan sözleşmenin “Sözleşmenin bedeli ve süresi” başlıklı 5 inci maddesinde, yapılan iş kısımları ve bedelleri aşağıdaki gibi belirtilmiştir:

“1. İshale ve şebeke hattı için : 121.446,00 TL

2. Terfi binası için : 8.000,00 TL

3. Rögar (Tahliye) için : 188,00 TL

4. Rogar (Vantuz) : 175,00 TL

5. Karayolları Geçişi : 6.720,00 TL

6. ENH Hattı : 48.068,00 TL

7. Motopomp : 14.228,00 TL

olmak üzere toplam Bahçesaray köyü içme suyu ishale hattı inş. Toplam KDV Hariç 199.000,00 TL’dir.”

Konuyla ilgili olarak sunulan belgelerin idarece değerlendirilmesi üzerine, idarece düzenlenen 17.02.2012 tarihli (saat:14:10) “İş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formu”nda, başvuru sahibi isteklinin hanesinde, sunduğu iş bitirme belgesinin belge tutarının 121.446,00 TL olarak dikkate alındığı ve güncellenmiş belge tutarının da 142.079,68 TL olarak belirlendiği ve sonuçta iş deneyim kriteri yönünden isteklinin yetersiz görüldüğü anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen 17.02.2012 tarihli (saat:14:40) “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta ise, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin uygun sayılmama gerekçesi, “…Yapılan değerlendirmede; Sözleşmenin bedeli ve süresi başlıklı 5 inci maddesinde işe ilişkin 7 kalem halinde açıklama yapılmış ve bedelleri belirtilmiştir. Buna göre ihale şartnamesinde belirtilen iş deneyim belgesinde istenilen benzer iş grubuna sadece isale ve şebeke hattı yapımı girmektedir. Bunun da bedeli 121.446,00 TL olduğundan, güncelleme yapıldığı zaman 142.079,68 TL’ye çıkmaktadır. Firmanın ihale birim fiyat teklif mektubundaki teklifi 314.297,13 TL iş deneyim belgesi oranı % 50 olup, en az 157.148,57 TL olması gerekirken, güncellenmiş tutarla iş deneyim belgesi tutarı 142.079,68 TL olup yetersizdir. İş deneyim belgesi yetersiz olduğundan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece düzenlenen 17.02.2012 tarihli (saat:14:50) “Teklif zarfı değerlendirme sonucu tutanağı”nda başvuru sahibi isteklinin “…metraj icmali listesinde bulunan isale ve şebeke hattı kısmı, iş deneyim belgesinde istenilen benzer iş grubuna uymaktadır. İşin diğer kısımları ise iş deneyiminde istenilen benzer iş grubuna uymamaktadır. İş deneyim belgesi yetersiz bulunmuştur.” denilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş, “Konya Sarayönü Bahçesaray Köyü İçmesuyu+ENH İnşaatı” olup belgeyle ilgili idarece yapılan araştırma kapsamında idareye gönderilen belgelerden “Konya Sarayönü Bahçesaray Köyü İçmesuyu+ENH İnşaatı işi” metraj icmali listesinde bulunan isale ve şebeke hattı kısmının, iş deneyim belgesinde istenilen benzer iş grubuna uyduğu, işin diğer kısımlarının ise iş deneyiminde istenilen benzer iş gruplarına uymadığı değerlendirmesiyle iş deneyim belgesinin yetersiz bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, idarenin dikkate almadığı, terfi binası, motopomp, vantuz ve tahliye kalemlerinin içme suyu şebeke hattı inşaatının ayrılmaz bir parçası olduğunu iddia etmektedir.

Burada uyuşmazlık anılan belgenin konusu olan işin içmesuyu inşaatı kapsamına giren iş kalemlerinin belirlenmesine ilişkindir.

İş deneyim belgesine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, işin kapsamında bulunan

“1. İshale ve şebeke hattı için : 121.446,00 TL

2. Terfi binası için : 8.000,00 TL

3. Rögar (Tahliye) için : 188,00 TL

4. Rogar (Vantuz) : 175,00 TL

7. Motopomp : 14.228,00 TL”

İş kalemlerinin de içme suyu şebeke hattı inşaatı kapsamına girdiği ve bu iş kalemlerinin toplam tutarının 144.037,00 TL olduğu, güncellenmiş iş deneyim tutarının ise 168.503,74 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibi isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 157.148,565 TL’nin sağlandığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi