KİK Kararı: 2012/UY.III-1244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UY.III-1244
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Elektirik San.Ve Tic.Ltd.Şti., İvedik Organize Sanayi Bölgesi 22.Cad. 691. Sok. No : 33 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya, Horozluhan Mahallesı Ankara Caddesı 151 42300 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/76342 İhale Kayıt Numaralı "Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:55+000 - 88+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri V.S. Yol Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.11.00.00-101.03-.Y.[828].(0219)./2012-6sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğütarafından 05.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:55+000 - 88+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri v.s. Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tuna Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.02.2012tarih ve 7431sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak beyan edilen Yaşar Atan birden fazla kişinin bünyesinde çalışmadığı halde, Kurul Kararıyla teklifinin anahtar teknik personel hususunda yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

09.09.2011 tarih ve 40516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile Doğusan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, itirazen şikâyet dilekçesinde ihaledeki istekliler tarafından sunulan anahtar teknik personellere ilişkin sorgulamanın idare tarafından yapılmadığı, bu nedenle ihaledeki sınır değerin yanlış tespit edildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin ilan tarihine göre yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişiyi,

…

ifade eder. ” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

… ” hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan yönetmelik hükümleri doğrultusunda Kurumumuz tarafından 21.09.2011 tarih ve 2126 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından ihaledeki tüm isteklilerin beyan ettikleri anahtar teknik personellerin ihale ilan tarihinden bir yıl öncesinden (25.05.2010) itibaren hangi firma veya firmalar bünyesinde sigortalı oldukları ile bu firmalarda işe giriş ve varsa işten çıkış tarihlerinin, firma ad/unvanları belirtilmesi suretiyle sigorta kayıtlarına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin, ayrıca bu kişilerin 25.05.2010 tarihinden bu zamana kadar çalıştıkları iş yerlerine ait sicil numaraları ve adreslerin Kurumumuza gönderilmesi istenilmiştir.

İhaledeki isteklilerden Tuna Elektirik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin beyan ettiği anahtar teknik personel olan Yaşar Atan’a ilişkin Kurumumuza gönderilen Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinin 24.10.2011 tarih ve 19086599 sayılı yazısı ve eklerinde Yaşar Atan’ın 2010 yılı 5 inci ayından 2011 yılı 5 inci ayına kadar 1337000 ve 1050157 sicil numaralı iş yerlerinde aynı anda çalıştığı tespit edildiğinden, 29/12/2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.Y.[3010].(0219)./2011-56E sayılı esas inceleme raporunda ve bu esas inceleme raporuna dayanılarak alınan 02.01.2012 tarih ve 2012/UY.III-119 sayılı Kurul Kararında Tuna Elektirik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel yönünden ihaledeki yeterliliği sağlamadığı hususu belirtilerek Tuna Elektirik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede, Tuna Elektirik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 02.01.2012 tarih ve 2012/UY.III-119 sayılı Kurul Kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Sonuç olarak, itirazen şikâyete konu ihaledeki tüm isteklilerin beyan ettiği anahtar teknik personellerin mevzuata uygunluğunun Kurumumuzca talep edilen ve Kurumumuza ulaşan ilgili yazılar neticesinde araştırılarak karar verilmesinden ötürü, Tuna Elektirik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi