KİK Kararı: 2012/UY.III-1227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UY.III-1227
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnşaat Turz San. Ve Tic. A.Ş. - K N T Altyapı Harf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., DR MEDİHA ELDEM SOKAK NO:39/6 YENİŞEHİR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Antalya 131 Şube Müdürlüğü, Barıs Mah. H.Edıp Adıvar Cad. 07098 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154963 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Kemer Ağva Deresi İkmali 4.Kısım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[677].(0302)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Antalya 131. Şube Müdürlüğütarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Kemer Ağva Deresi İkmali 4. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnşaat Turz San. ve Tic. A.Ş. - KNT Altyapı Harf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişiminin 24.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2012tarih ve 5878sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;sunmuş oldukları teklif bedelinin idarece aşırı düşük bulunması sonrasında, Kadı-1, Kadı-2 ve Kadı-5 iş kalemlerine ilişkin olarak kendilerinden açıklama istendiği, bu talebe istinaden belirtilen iş kalemlerinin tarifleri ile birim fiyatlarının yer aldığı analizler ile bu analizlerdeki birim fiyatlara dayanak teşkil eden fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, idarece kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında; analizlerde sadece iş kalemlerinin tarifi ve birim fiyatına yer verilerek açıklama yapıldığı, analiz girdileri ile bu girdilerin tutarlarına ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamını kapsayacak surette firmalardan fiyat teklifi alınmış olmasının alt yükleniciye kapalı olan söz konusu ihale bakımından mevzuata aykırılık oluşturduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerine gönderilen açıklama isteme yazısında açıklama istenen iş kalemlerine yer verilmiş olmakla beraber Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca idarece oluşturulacak açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verilmediği ve bu nedenle sunmuş oldukları analizlerde analiz girdilerine ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmaması ve kendilerine gönderilen açıklama talep yazısında açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verilmemiş olmasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle idarece anılan Tebliğ maddesine uygun olarak sıralı analiz girdilerinin oluşturularak açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin açıklama isteme yazısında belirtilmesi suretiyle tekrardan açıklama istenmesi gerektiği, öte yandan idari şartnamede idarenin izni ile alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilmiş olmakla beraber, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağı gerekçe gösterilerek ve sunmuş oldukları fiyat tekliflerinden alt yüklenici çalıştırılacağı sonucuna varılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin,“Antalya Kemer Ağva Deresi İkmali 4. Kısım” işi olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde de tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 21 istekli tarafından teklif sunulduğu, Özmir İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Kopmaz İnş. Turz. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca geçerli teklifler üzerinden sınır değerin 7.941.207,97 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. & KNT Altyapı Harf. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi dahil 6 isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulduğu, açıklama istenen isteklilerden başvuru sahibi, Yusuf AKKAYA / Akkaya İnş. & Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Yağız İnş. Müh. Mad. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin açıklama talebine cevap verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonrasında 09.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama talebine cevap vermeyen 3 isteklinin teklifi ile birlikte açıklama sunan isteklilerin açıklamaları da uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklif bedeli sınır değerin üzerinde yer alan Kınay İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin; açıklaması istenen Kadı-1, Kadı-2 ve Kadı-5 poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizlerde malzeme, işçilik makine, nakliye gibi analiz girdilerine yer verilmediği, fiyat teklifleri ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında anılan analiz girdilerine ilişkin miktar ve birim fiyatların belirtilmediği, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bazı imalatların alt yüklenicilere yaptırılacağının belirtilmiş olmasının, idarenin izni ile alt yüklenici çalıştırılabileceğine ilişkin idari şartnamenin 18 nci maddesine aykırı olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kadı-1, Kadı-2, Kadı-3, Kadı-4, Kadı-5, Kadı-6, Kadı-7 ve Kadı-8 poz numaralı olmak üzere 8 iş kaleminde oluşan ihale konusu işte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak idarece sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulduğu görülmüştür.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden, anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan ve kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan (% 80,58) 3 iş kaleminin tespit edilerek bu iş kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 18.11.2011 tarihli açıklama talep yazısında açıklanması istenen iş kalemlerine ait pozların YBF-1, YBF-2 ve YBF-3 olarak belirtildiği, ancak sonrasında söz konusu isteklilere gönderilen 15.12.2011 tarihli yazı ile açıklaması istenen iş kalemlerine ait poz numaralarının Kadı-1, Kadı-2 ve Kadı-5 olarak düzeltildiği anlaşılmıştır.

İdarece oluşturulan sıralı analiz girdileri tablolarından; Kadı-1 poz numaralı ve “ Makine ile her cins zeminde, her genişlik ve derinlikte kazı yapılması seddeye veya depoya nakli ” tanımlı iş kalemi için kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya bu tutarın altında olan bir analiz girdisinin olmadığı, Kadı-2 poz numaralı “Ocak taşı ile kargir duvar yapılması” tanımlı iş kalemi için “ø 15 mm koruge drenaj borusu” tanımlı analiz girdisinin, Kadı-5 poz numaralı ve “Ocak taşı ile istifli taş tahkimatı yapılması” tanımlı iş kalemi için ise “fitil” , “dinamit” ve “kapsül” analiz girdilerinin açıklama istenmeyecek analiz girdileri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; Kadı-1 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde söz konusu iş kaleminin adı ve tarifi ile birim fiyatına yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatına uygun olarak söz konusu iş kaleminin tarifinde bulunan makine, işçilik, nakliye gibi analiz girdilerine yer verilmediği, Kadı-2 ve Kadı-5 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerde ise, ocak taşı malzemesi ve nakliyeye ilişkin analiz girdilerine yer verildiği ancak imalatın bünyesinde yer alan diğer malzeme, makine, işçilik gibi girdilerin ayrı ayrı birim fiyatlarına yer verilmeyerek, işin tanımı yapılarak tek bir analiz girdisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısında açıklaması istenmeyen analiz girdilerine yer verilmemiş olmakla birlikte, yukarıda belirtildiği üzere Kadı-1 poz numaralı iş kalemi için açıklaması istenmeyen bir analiz girdisinin bulunmadığı, ayrıca anılan Tebliğ açıklaması uyarınca isteklilerin teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermeleri gerektiği dikkate alındığında, açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin açıklama talep yazısında belirtilmemesi nedeniyle analizlerde ayrıştırma yapılmayarak girdilere ayrı ayrı yer verilmediğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca açıklanması istenen iş kalemlerine ait tarifler ve idarece isteklilere verilen analiz formatları göz önünde bulundurularak bütün girdileri ayrı ayrı içerecek surette hazırlanan analizlerin sunulması gerekirken, başvuru sahibince makine, işçilik gibi önemli girdileri içermeyen analizlerin sunulduğu, bu bakımdan analiz mahiyeti bulunmayan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatına uygun olmayan analizlerin sunulduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifi sunulmasının ihale konusu işin alt yükleniciye yaptıracağı anlamına gelmediği, alt yüklenici çalıştırılması hususunun sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve idari şartnamenin 18 inci maddesi uyarınca da idarenin izni ile ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yapmış olduğu açıklamanın idari şartnamenin 18 nci maddesine aykırı olduğuna yönelik idarenin gerekçesinin ise yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı veya ekinde açıklanması gerekmeyen analiz girdilerine yer verilmemiş olmakla birlikte, Kadı-1 poz numaralı iş kalemine ait analizde açıklama istenmeyecek analiz girdisinin bulunmadığı ve Kadı-2 ile Kadı-5 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak, açıklanması gerekmeyen analiz girdileri ile birlikte açıklanması gereken analiz girdilerine de başvuru sahibinin sunmuş olduğu analizlerde yer verilmediği dikkate alındığında sunulan analizlerin uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi