KİK Kararı: 2012/UY.III-1225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UY.III-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Rıza Onat Müt.İnş.Ve Proje Hizm.Tic.Ve San.A.Ş., Turgut Özal Bulvarı No : 6 İskitler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki, T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Baskanlığı Bilkent Plaza B1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186309 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Köyceğiz 30 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[585].(0261)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı – TOKİ tarafından 28.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muğla Köyceğiz 30 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Rıza Onat Müt. İnş. ve Proje Hizm. Tic. ve San. A.Ş.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 4959sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 04.05.2011 tarih ve 1005-6930 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Keçiören Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; hem arsa sahibi hem de yüklenici olarak yap-sat inşaatı yapmış oldukları, bu konuda yasal bir zorunluluk da bulunmadığından, iki tarafın da kendileri olduğu bir sözleşme yapmaya gerek duymadıkları, Keçiören Belediyesi tarafından düzenlenen iş bitirme belge tutarının, Bayındırlık Bakanlığı tarafından 2007 yılı için tespit edilmiş yapı birim maliyetlerine göre hesaplandığı, kamu ihale mevzuatında, iş sahibi ile yüklenicinin aynı kişi olması durumunda, iş deneyim belgelerinin hangi şartlar altında düzenlenebileceğinin belirlenmediği, bu hukuki boşluktan dolayı lehlerine yorum yapılarak, iş deneyimlerinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararıincelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, sunmuş olduğu iş deneyimine konu iş sözleşmeye dayalı olmadığından, iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilerek, değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Keçiören Belediye Başkanlığı tarafından, 04.05.2011 tarih ve 1005-6930 sayıyla, “91 Mesken Bağımsız Bölümlü Konut 1 Dükkân” işine ilişkin olarak düzenlenmiş, tutarı 7.723.905,40 TL olan iş bitirme belgesiincelendiğinde ise; iş sahibi ve yüklenicinin her ikisinin de, Ali Rıza Onat Müt. İnş. ve Proje Hizm. Tic. ve San. A.Ş. olduğu, “Sözleşme tarihi veya ruhsat sayısı” satırında, yapı ruhsatınınonay tarihi olan 27.08.2007 ve ruhsat numarası olan 112 sayısının yazıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasında;

_“7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre “bedel içeren bir sözleşme kapsamında” taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş işlere ilişkin olarak, düzenlenmesinin gerektiği açıktır. Nitekim idari şartnamede de iş deneyimine ilişkin belgelerin bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olması gerektiği düzenlenmiştir.

Şikâyetçinin sunmuş olduğu iş deneyimini gösterir belgenin ise, başvuruda da belirtildiği üzere, bedel içeren bir sözleşme kapsamında geçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, kamu ihale mevzuatı ve kesinleşmiş ihale dokümanı çerçevesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu söz konusu belge, geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceğinden, idarece, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.

Ayrıca, mevzuata aykırı şekilde düzenlenmiş, bahse konu iş deneyim belgesinin düzenleyen idare tarafından iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 04.05.2011 tarih ve 1005-6930 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen idare olan, Keçiören Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi