KİK Kararı: 2012/UY.III-119 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 120
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-119
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğusan İnşaat San. Ve Tic. Ltd.Şti. , Bağdat Cad. No: 50/6 Altıntepe Küçükyalı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151/D 42300 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/76342 İhale Kayıt Numaralı "Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:55+000 - 88+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri V.S. Yol Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3010].(0219)./2011-56Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğütarafından 05.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:55+000 - 88+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri v.s. Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğusan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.09.2011tarih ve 40516sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaledeki istekliler tarafından sunulan anahtar teknik personellere ilişkin sorgulamanın idare tarafından yapılmadığı, bu nedenle ihaledeki sınır değerin yanlış tespit edildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak 5 yıl tecrübeli 1 inşaat mühendisinin çalıştırıldığına dair belge sunulmalıdır.

Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

Bu personelin deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde; bu kişilerin tamamının deneyim süresinin mezuniyet belgeleri ile tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. ” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişiyi,

…

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

…. ” hükmü,

Yer almaktadır.

İhaleye uygun iş deneyim belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle idare tarafından teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Fidan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Meta Elektrik Telefon Nak. Nalb. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel beyanlarına ilişkin sorgulamanın yapılmasının ihaledeki sınır değeri değiştirmeyeceği anlaşıldığından, bu isteklilerin anahtar teknik personel beyanlarına ilişkin sorgulamanın yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde;

1 ) Başvuru sahibi Doğusan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı ve müdürü olarak anahtar teknik personel beyan ettiği Alişer Güngör’ün başvuru sahibindeki görev ve/veya ortaklık sürelerinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmediği,

2 ) Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.’nin ortağı olarak anahtar teknik personel beyan ettiği Hasan Başar’ın Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.’ndeki görev ve/veya ortaklık sürelerinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmediği,

3 ) Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimindeki Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti.’nin ortağı olarak anahtar teknik personel beyan ettiği Mehmet Pek’in Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti.’ndeki görev ve/veya ortaklık sürelerinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmediği,

4 ) Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimindeki Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş.’nin yönetim kurulu üyesi olarak anahtar teknik personel beyan ettiği Kamil Ünal’ın Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş.’nin bünyesinde olduğu hususuna ilişkin Kamil Ünal adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin bu isteklinin teklif dosyasında yer almadığı,

Tespit edildiğinden, anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgeler yönünden isteklilerden başvuru sahibi, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş., Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişiminintekliflerinin yeterli olmadığı, bu nedenle bu isteklilere ilişkin anahtar teknik personel sorgulamasının yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalede anahtar teknik personele ilişkin belgeleri tam olarak sunan ve geçerli teklif sahibi olan:

Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Özgür Onur Özgüven’i sunduğu,

Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kerem Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimininanahtar teknik personel olarak Şemsettin Kaplan’ı sunduğu,

Ömürlü İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Mehmet Yelörgü’nü sunduğu,

E.G. Müh. Müş. İnş. Ltd. Şti. - Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimininanahtar teknik personel olarak Mustafa Benli’yi sunduğu,

Uransan Dış Ticaret Taahhüt ve Yatırım A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak İzel Motro’yu sunduğu,

Ankara İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Haluk Kabur’u sunduğu,

Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - İlsan İnş. Tar. Tur. Pet. Ot. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak Arda Berk’i sunduğu,

Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Mehmet Kılınç’ı sunduğu,

Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Okar Mad. Enerji Tur. İnş. Müh. Mak. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak Mustafa Melik’i sunduğu,

Aslanlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Sonel Beşel’i sunduğu,

Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Alaattin Ateş’i sunduğu,

Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti. - Alser İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak Selim Görgülü’yü sunduğu,

Burkay İnş. Mad. Ener. Müh. Tur. Teks. Taah. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Yıldırım Erdem’i sunduğu,

İsmert İnş. ve Malz. Nak. Mad. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Arif Çolak’ı sunduğu,

Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak Yaşar Atan’ı sunduğu,

Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Bedirhan Hayırlı’yı sunduğu,

Tespit edilmiş olup, bu isteklilerin sunduğu anahtar teknik personellerin ihale ilan tarihininden bir yıl öncesine kadar (25.05.2010) hangi firma veya firmalar bünyesinde sigortalı oldukları ile bu firmalarda işe giriş ve varsa işten çıkış tarihlerinin firma ad/unvanları belirtilmesi suretiyle sigorta kayıtlarına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin, ayrıca bu kişilerin 25.05.2010 tarihinden bu zamana kadar çalıştıkları iş yerlerine ait sicil numaraları ve adresleri Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından Kurumumuz tarafından talep edilmiş,

İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kadıköy Sosyal Güvenlik Merkezinin 31.10.2011 tarih ve 18995386 sayılı yazısının ekinde Özgür Onur Özgüven’in 2010 yılının 5 inci ayından itibaren yalnızca Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.’nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Erzurum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Nenehatun Sosyal Güvenlik Merkezinin 07.10.2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.25.01.00/IX-2 Y.T. sayılı yazısında; Şemsettin Kaplan'ın 30.06.2010 tarihinden sonra çalışmasının olmadığı ve 30.06.2010 tarihine kadar Çelikler İnş. Tic. San. A.Ş. İle YSE Yapı San. Tic. A.Ş.'nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezinin 13.10.2011 tarihli ve B.13.2.SGK.4.34.10.12/11-2 sayılı yazısında; Mehmet Yelörgü’nün01.02.2003 tarihinden itibarenÖmürlü İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı olarak halen aktif sigortalı olduğunun belirtildiği,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sıhhiye Sosyal Güvenlik Merkezinin 12.10.2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.06.10.06/V-4-/16245452 sayılı yazısında; Haluk Kabur’un 11.03.2010 tarihinden 14.08.2011 tarihine kadar Ankara İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde çalıştığının belirtildiği,

Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığının 17.11.2011 tarih ve 21.088.106 yazısının ekinde Arda Berk’in 2010 yılının 5 inci ayından 2011 yılının 9 uncu ayına kadar İlsan İnş. Tar. Tur. Pet. Ot. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde çalıştığının belirtildiği,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinin 24.10.2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.06.10.01./VII-TAH 19086599 sayılı yazısı ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezinin 25.11.2011 tarih ve 21727.985 sayılı yazısında Mehmet Kılınç'ın 25.05.2010 tarihinden itibaren birden fazla kişinin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sıhhiye Sosyal Güvenlik Merkezinin14.10.2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.06.10.06/V-4-0602200212249/19086116 sayılı yazısında Mustafa Melik’in Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde 01.01.2007 tarihinden 30.08.2011 tarihine kadar çalıştığının belirtildiği,

Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığının 17.11.2011 tarih ve 21.088.106 yazısının ekinde Sonel Beşel’in 25.05.2011 tarihinden itibaren birden fazla kişinin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığının 17.11.2011 tarih ve 21.088.106 yazısının ekinde Alaattin Ateş’in 25.05.2011 tarihinden itibarenArıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ile Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün Yenigün Sosyal Güvenlik Merkezinin bila tarih ve 18.977.889 sayılı yazısında Selim Görgülü’nün 30.04.2004 tarihinden 31.10.2011 tarihine kadar Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinin 24.10.2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.06.10.01./VIII-TAH 19086599 sayılı yazısının ekinde 25.05.2010 tarihinden 25.05.2011 tarihine kadar Yaşar Atan’ın birden fazla kişinin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Tokat Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 22.11.2011 tarih ve 21471920 sayılı yazısında Mustafa Benli’nin 25.05.2010 tarihinden itibaren E.G. Müh. Müş. İnş. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kadıköy Sosyal Güvenlik Merkezinin bila tarih ve 22084728 sayılı yazısı ve ekinde İzel Motro’nun 25.05.2010 tarihinden itibaren Uransan Dış Ticaret Taahhüt ve Yatırım A.Ş.’nin bünyesinde çalıştığının belirtildiği,

Ankara Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezinin 20.12.2011 tarih ve VIII-II-02.1078621.06 sayılı yazısında Yıldırım Erdem’in 01.05.2005 tarihinden günümüze yalnızca Burkay İnş. Mad. Ener. Müh. Tur. Teks. Taah. Ltd. Şti.’nde çalıştığının belirtildiği,

Elazığ Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 04.10.2011 tarih ve 18697996 sayılı yazısında Arif Çolak’ın 16.04.2004 tarihinden itibaren Emekli Sandığından emekli olduğu ve 05.05.2011 tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde aktif sigortalılığına rastlanmadığının belirtildiği,

Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğünün Kamu Görevlileri Emeklilik İşlemleri Daire Başkanlığının 27.09.2011 tarih ve B.13.2.SGK.0.10.02.03/47 858 046 0 sayılı yazısında Bedirhan Hayırlı’nın 15.08.2006 tarihinden itibaren emekli aylığı almaya başladığı ve emekli olduğu tarihten itibaren herhangi bir çalışmasının bulunmadığının belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan yazılar doğrultusunda, isteklilerden Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kerem Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aslanlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nintekliflerinde sundukları anahtar teknik personellerin ihale ilan tarihinden (25.05.2011) bir yıl öncesinden itibaren başka kişilerin bünyesinde çalıştığı anlaşıldığından, bu isteklilerin tekliflerinin anahtar teknik personel yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda anılan gerekçelerden ötürü ihaledeki isteklilerden başvuru sahibi Doğusan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş., Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kerem Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aslanlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nintekliflerinin anahtar teknik personel yönünden yeterli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaledeki isteklilerden başvuru sahibi Doğusan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş., Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kerem Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aslanlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nintekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihaledeki sınır değerin yeniden tespit edilmesive bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesindeki iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine” kararı verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesi ” niteliğindeki Karar uyarınca;

İncelemeye konu ihalede;

İsteklilerden, Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Mehmet PEK’in Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti.’ndeki görev ve/veya ortaklık sürelerinin tevsiki için mevzuat gereği sunması gereken ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle,

Diğer istekli, Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A. Ş.-Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. iş ortaklığı adına Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş.’nin anahtar teknik personel beyan ettiği yönetim kurulu üyesi Kamil ÜNAL’a ilişkin, Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A.Ş.’nin bünyesinde olduğu hususunda Kamil ÜNAL adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin bu isteklinin teklif dosyasında yer almadığı gerekçesiyle,

Değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler ” başlıklı 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında, “ Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.)Gerçek kişi istekliler hariç,bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmü yer almaktadır.

Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket ortağı olan Mehmet PEK’in 10 yıllık süre ile şirket müdürlüğüne seçildiği hususu, tüzel kişiliğin bu seçime ilişkin 21.06.2010 tarih ve 30 nolu kararının yayınlandığı noter onaylı 28.06.2010 tarih ve 7594 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 78 inci safyasından anlaşılmaktadır.

Bayraktaroğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı ortağı Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket müdürü ve ortağı sıfatınasahip ortağı inşaat mühendisi Mehmet PEK’in, ilan tarihinden bir yıl öncesine kadar tüzel kişilikte kesintisiz görev yaptığı hususunun veya ilan tarihinden bir yıl öncesine kadar ortak olduğu hususunun, mezkur yönetmeliğinin yukarıda verilen 40 ıncı maddesinin 7 nci fıkrası hükmü uyarınca; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Anılan iş ortaklığının teklifi ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde;

Anılan iş otaklığı ortağı olan Alemdaroğulları İnş. Haf. Nak. Tur. San. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket ortağı olan 31 yıl deneyimli inşaat mühendisi Mehmet PEK’in 10 yıl süre ile şirket müdürlüğüne seçildiği hususunu belirten, tüzel kişiliğin bu seçime ilişkin 21.06.2010 tarih ve 30 nolu kararının yayınlandığı son durumu gösterir 28.06.2010 tarih ve 7594 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 78 inci sayfası Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu ve anılan gazeteden, 21.06.2010 tarihi itibariyle 10 yıl süre ile şirket müdürü sıfatına haiz olduğunun anlaşıldığı, ve anılan şahsın belirtilen tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip olduğu hususu da, anılan şirketin “ Anahtar Teknik Personel Listesinden ” anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A. Ş.-Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. iş ortaklığı ortağı olan Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. tarafındananahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket yönetim kurulu üyesi Kamil ÜNAL’ın 3 yıllık süre ile şirket yönetim kurulu başkanlığına seçildiği hususu, tüzel kişiliğin bu seçime ilişkin 18.03.2009 tarih ve 37 nolu kararının yayınlandığı 07.04.2009 tarih ve 7286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 216 ncı safyasından anlaşılmaktadır.

Eni Enerji İnş. Taah. Tic. San. A. Ş.-Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. iş ortaklığı ortağı olan Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket yönetim kurulu başkanı 37 yıl deneyimli inşaat mühendisi Kamil ÜNAL’ın, ilan tarihinden bir yıl öncesine kadar tüzel kişilikte kesintisiz görev yaptığı hususunun veya ilan tarihinden bir yıl öncesine kadar ortak olduğu hususlarının, mezkur yönetmeliğinin yukarıda verilen 40 ıncı maddesinin 7 nci fıkrası hükmü uyarınca; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Anılan iş ortaklığının teklifi ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde;

Anılan iş otaklığı ortağı olan Ne-Ka Yapı İnş. Petrol Ür. Tic. ve San. A. Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket yönetim kurulu başkanı 37 yıl deneyimli inşaat mühendisi Kamil ÜNAL’ın 3 yıl süre ile şirket yönetim kurulu başkanlığına seçildiği hususunu belirten, tüzel kişiliğin bu seçime ilişkin 18.03.2009 tarih ve 37 nolu kararının yayınlandığı son durumu gösterir 07.04.2009 tarih ve 7286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 216 ncı sayfası Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu ve anılan gazeteden, 18.03.2009 tarihi itibariyle 3 yıl süre ile şirket yönetim kurulu başkanı sıfatına haiz olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca anahtar teknik personel beyanının tevsiki için anılan iki iş ortaklığı tarafından sunulması gereken Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı ortaklık durum belgesinin yalnızca şirketin ortaklık yapısını ortaya koyduğu, diğer bir ifadeyle bu belgede Mehmet PEK’in şirket müdürü ve diğer personel olan Kamil ÜNAL’ın yönetim kurulu başkanı statüsünde geçirdikleri sürelere ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmektedir. Bu durum, her ne kadar şirket müdürü ve yönetim kurulu başkanı statüsünde geçirilen sürelerin mezkür Yönetmelik maddesinde öngörüldüğü şekliyle tevsik edilmediğini akla getirse de, teklif dosyası kapsamında anılan iki iş ortaklığı tarafından sunulan diğer belgelerden imza sirkülerleri ve noter tasdikli imza sirkülerleri eklerindeki 28.06.2010 tarih ve 7594 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 78 inci sayfası ile, 07.04.2009 tarih ve 7286 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 216 ncı sayfalarında yer alan bilgilerden, anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet PEK’in, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirket müdürü statüsünde görev yaptığı, diğer taraftan adı geçen isteklinin ihalede mesleki ve teknik yeterlilik kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla anahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet PEK’in inşaat mühendisliği diploması ile ekinde anılan şahsın belirtilen tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip olduğu hususunu belirten “ Anahtar Teknik Personel Listesi ” belgeleri sunulmuştur. Diğer istekli için, anahtar teknik personel olarak gösterilen Kamil ÜNAL’ın, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirket yönetim kurulu başkanı olarak görev yaptığı, diğer taraftan da adı geçen isteklinin ihalede mesleki ve teknik yeterlilik kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla anahtar teknik personel olarak gösterilen Kamil ÜNAL’ın inşaat mühendisliği diploması sunulmuştur.

Bu noktada, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesinin yedinci maddesi hükmü lafzından hareketle, limited şirket müdürlüğü ile anonim şirkette yönetim kurulu başkanı olarak yapılan görev süresinin tevsikinin yalnızca mali müşavir raporu ya da ticaret sicil memurluğu tarafından düzenlenecek olan belgelere hasredildiğinden bahisle teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren belgelerin bahsi geçen keyfiyetinin ortaya koyma kabiliyetinin bulunmadığı ileri sürülebilir. Ancak, bu argümanın kabulü halinde, Mehmet PEK’in ile Kamil ÜNAL’ın şirket müdürü ve anonim şirket yönetim kurulu başkanı vasıflarıyla teklif verme yetkileri uygun görüldükten sonra, anılan şahışların aynı vasıflarla anahtar teknik personel olarak gösterilebilme yeterliliklerini haiz olmadıkları hususlarını kabul etmek gibi bir tutarsızlık tezahür edecektir. Diğer bir ifadeyle, teklif verme yetkisinin kaynağı olan şirket müdürü ile anonim şirket yönetim kurulu başkanı görevlerinin ihale tarihi itibariyle güncel olduğu ve şirketlerin son durumu yansıttığı bir kere kabul edildikten sonra (bu kabul yapılmamış olsaydı, anılan istekliler “ şirketin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetesi örneği sunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olması gerekir idi), artık şirket müdürlü ile anonim şirket yönetim kurulu görevlerinin güncelliğinin ilgili ticaret sicil memurluklarınca bir kere daha ortaya konulmasına gerek bulunmamaktadır.

Bahsi geçen tutarsızlık, birbiri ile çelişen Yönetmelik düzenlemelerinin kural dışı boşluk oluşturmasına sebebiyet vermekte, yani soyut düzenlemelerin ihtilaf konusu hususi duruma; anlamlı, tutarlı ve 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine uygun bir şekilde tatbik edilmesine imkan vermemektedir. Kural dışı boşluğun, yargısal faaliyetlerde hakimin boşluk doldurması ile, yürütme faaliyetinde ise idarenin takdir yetkisi ile giderilebileceği bilinmektedir. Binaenaleyh, idareler ve Kurum tarafından bu takdir yetkisinin; isteklilerin dürüstlük kuralı çerçevesinde hareket ettiği göz önünde bulundurularak ve de “ kamu kaynaklarının etkin-verimli kullanılması ”, “ ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ” ilkeleri ile düzenlemelerin “ açıklığı ” ve “ hukuki güve nirliği” esasları çerçevesinde kullanmak hususunda mütereddit davranmaması iktiza etmektedir.

Dolayısıyla, teklif verme yetkisini gösteren belgelerden anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin şirket idare organlarında görevli olduğu hususunun açıkça anlaşılabildiği durumlarda, Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde hüküm altına alınan mali müşavir raporu veya ticaret sicil memurluğu tarafından düzenlenen belgelerin sunulma zorunluluğunun aranmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen iki iş ortaklığının anahtar teknik personel beyanlarına ilişkin olarak idari şartnamede öngörülen yeterlik kriterleri bütün boyutları itibariyle karşıladıkları hususunun, teklifleri ekinde sunulan bilgi ve belgelerden açıkça anlaşılabildiği bu nedenle, bu gerekçelerin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer almaması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin çoğunluk görüşüne katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi