KİK Kararı: 2012/UY.III-115 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-115
BAŞVURU SAHİBİ:
Orka İnşaat Nakliye ve Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti. , KARADENİZ MAHALLESİ DOĞAN SOKAK NO:36/3 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı Müsteşarlık Samsun Bayındırlık Ve İskan İl Müdürlüğü, Bahçelıevler Mahallesı Lıse Caddesı 41 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/135661 İhale Kayıt Numaralı "Samsun T.Ü.İ.K Başkanlığı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[4122].(G025)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğütarafından 07.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Samsun T.Ü.İ.K Başkanlığı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım Yapım” ihalesine ilişkin olarak Orka İnşaat Nakliye ve Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2011tarih ve 51693sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile ilgili zarar edileceği ve sözleşme giderlerini (karar pulu bedeli, sözleşme pulu bedeli, sözleşme noter masrafı, all risk sigorta bedeli, KİK payı, teminat mektubu masrafı, SGK giderleri) karşılamayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları bunun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Kılıç/MK Mühendislik ve ekonomik açıdan 2 nci en avantajlı teklif sahibi Reskon Yapı İnş. Müh. Doğalgaz Tes. Su Arıtma Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sahiplerinin aynı kişiler ve işyerinde faaliyette bulundukları,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

a) Adı:İnşaat, Elektrik, Sıhhi Tesisat, Kalorifer Tesisatı,” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 768.694,03 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Orka İnşaat Nakliye ve Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasını idareye vermesi istenmiştir. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu ve idarece açıklama istenilmeyen iş kalemleri tutarları ve sözleşmeye dayalı masraflar nedeniyle zarar edeceği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen sıralı iş kalemleri belirlenmiş ve isteklilere; “

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

1

Özel 03

Strüktürel silikonlu cam cephe yapılması

2

Özel 04

Alüminyum kompozit paneller ile 5 cm taşyünü yalıtımlı ve nefes alan örtülü giydirme cephe yapılması

3

919-304

Hidrolik asansör 5 duraklı, 400 kg

4

711-115

3 faz giriş ve 3 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı, 100 Kva, 10 dakikaya kadar akü besleme süreli

5

Özel FK

Fotoselli kayar kapı

6

728-101

Galvaniz sac kablo kanalı 1,5 mm

7

25.048/2

Saten alçılı yüzlere astar çekilerek ik kat su bazlı mat plastik boya yapılması

8

Özel-07

MDF üzeri PVC membran kaplı (monoblok) iç kapı kanadı ve kasası yapılması ve yerine konulması (100/220 cm; tüm aksesuarları dahil)

9

21.210

Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması

10

Özel 01

Mevcut şap üzerine 2 mm alt şiltesi, kapı eşik profilleri ve süpürgelikleri dahil laminat parke yapılması

11

833-500

Analog adresli optik duman detektörü

12

27.581/MK

200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması

13

18.198/13

Dökme mozaik sökülmesi

14

27.528/3

İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması

15

165-708

Panel radyatör (Tip22) 600

16

26.622/C

Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması ( basamak 3 cm rıht 2 cm kalınlığında) yapılması

17

742-532

ATY2-4X18 W(Çift parabolik parlak reflektörlü) dekoratif amaçlı asma tavan armatür

18

26.008/049A

40X40 cm ebadında parlak yüzeyli, her renkte, sırsız porsenel karolar( granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcı ile)

19

27.584/MK

2.5 cm kalınlığında 450kg çimento dozlu şap yapılması

20

735-101

Priz sortisi

21

921-502

Tam otomatik kat kapısı (2 kanatlı Tlskpk/Mrk. Açı) 800x2000 mm

22

833-301

1 çevrimli, 12 bölgeli analog adresli yangın alarm santrali adres kapasiteli, 12 yangın bölgesi göstergeli

23

1002-118

DN25, 30 m hortum uzunluğunda tüplü model yangın dolabı

24

26.008/045A

40X40 cm ebadında mat yüzeyli, her renkte, sırsız porsenel karolar( granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcı ile)

25

26.206/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xserbest boy)

26

880-585

Utp Cat6 patch panel, 48 portlu

27

Özel K

Gece görüşlü kamera

28

193-209

Q 300 çift cidarlı paslanmaz çelik baca

29

26.006/063A

20X40 cm ebadında düz yüzeyli her renkte ve desende seramik duvar karosu ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcı ile)

30

23.244/A1

Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

31

151.105/A

Dökme dilimli kazan (sıvı (motorin)gaz yakıtlı)180.000 kcal/h-

32

18.211

Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması

33

880-563

Bakır data kablosu, Utp Cat 6

34

26.210/MK

4 cm kalınlıkta andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy)

35

105-708

Prizmatik modüler galvanizli su deposu 12,5 m3

36

18.246/04

Ahşap çatı üzerine 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile çatı örtüsü altında 1 katlı su yalıtımı yapılması ( soğuk çatılarda %5 ile %36 arasında eğim olan yerlerde -10 C soğukta bükülmeli)

37

27.533/MK

Kireç- çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

”şeklinde verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ uyarınca; sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı açık olarak yer almaktadır. İdarece sadece açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarının açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığı incelemesi gerekirken açıklama istenilmeyen iş kalemleri/gruplarına ilişkin yapmış olduğu değerlendirme sonucunda anılan isteklinin zarar edeceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarına ilişkin özel pozlar için (8 kalem) % 9 oranında kar ve genel gider öngördüğü, diğer kalemler (29 kalem) için de Bayındırlık ve İskan Bakanlığının karsız birim fiyatlarına %3 oranında kar ekleyerek teklif fiyatına yansıttığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurumunun 26/06/2006 tarih ve 2006/DK.D -108 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında;“ Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin 4/5/2006 tarih ve 745 sayılı yazısında Kurumumuzca yayımlanan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin) 7 nci maddesinde yer alan “harç giderleri” tanımının içeriği hususunda yükleniciler ile sorunlar yaşandığından bahisle, tip sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütüldüğü ilgili belediyelerce taahhüdün yerine getirilmesi için istenen başta inşaat ruhsat harcı olmak üzere içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı, damga pulu harcı, alt yapı ve kaldırım harcı, yol ve kanalizasyon iştirak bedeli gibi harç giderlerinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı, söz konusu harç giderleri için yüklenici firmalara sözleşme bedeli haricinde bir ödeme yapılmasının gerekip gerekmeyeceği hususlarında Kurumumuz görüşü istenmektedir.

4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin (i) bendinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağının idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu,

4735 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemeyeceği, bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşme düzenlenemeyeceği, 7 nci maddesinin (h) bendinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağının sözleşmelerde belirtilmesinin zorunlu olduğu,

hüküm altına alınmıştır.

…inşaatın yapı kullanım izin belgesi alınmış şekilde iş sahibine teslimini içermesi gerektiğine, sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel veya birim fiyat sözleşme olmasına bakılmaksızın, bu izin belgesinin alınması da dahil olmak üzere; sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütülmesi ile ilgili olan inşaat ruhsat harcı, içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı, damga pulu harcı, alt yapı ve kaldırım harcı, yol ve kanalizasyon iştirak bedeli gibi bütün giderlerin yükleniciye ait olduğuna;” kararı yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenleyici Kurul Kararında da görüleceği üzere; inceleme konusu ihalenin onarım işi olduğu, inşaat ruhsat harcı, içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı gibi harç giderlerinin teklif fiyata dahil edilmemesi gerektiği ve bunun sonucu olarak da söz konusu harç giderlerinin sözleşme bedeline dahil olmadığı hususunda bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarece anılan istekliye gönderilen 11.10.2011 tarih ve 3773 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında; karar pulu bedeli, sözleşme pulu bedeli, sözleşme noter masrafı, all risk sigorta bedeli, KİK payı, teminat mektubu masrafı, SGK gibi giderlerin açıklamasının istenmediği görülmüştür.

Ayrıca anılan isteklinin mevzuat gereği aşırı düşük teklif açıklamasında, idarenin istemiş olduğu ve açıklanması istenilen iş kalemlerini açıkladığı ve açıklama istenilen iş kalemlerine belirli oranda kar ve genel gider yansıttığı anlaşıldığından, idarenin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; Orka İnşaat Nakliye ve Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede;

İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas sıralı iş kalemlerinden Özel 03, Özel 04, 919-304, Özel FK, Özel 07, Özel 01, Özel K ve 151.105/A poz numaralı iş kalemleri dışında kalanlar için montaj bedeli dahil ancak karsız tutarları üzerine kendisi tarafından belirli tutarda kar öngörerek Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarını vermiştir.

Özel 03, Özel 04 ve Özel FK, poz numaralı iş kalemleri ile ilgili SMMM Umut A. Aydın tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş 17.10.2011 tarihli proforma fatura sunmuş olup, proforma faturada yer alan tutarlara % 9 oranında kar eklenerek teklif fiyatına yansıttığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından verilen analiz formatında işçilik ve montaj dahil şeklinde bir bütün olarak verdiği görülmüştür.

Özel 07, Özel 01, Özel K ve 151.105/A, poz numaralı iş kalemleri ile ilgili SMMM Oktay Ergör Aydın tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş 17.10.2011 tarihli proforma fatura sunmuş olup, proforma faturada yer alan tutarlara % 9 oranında kar eklenerek teklif fiyatına yansıttığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından verilen analiz formatında işçilik ve montaj dahil şeklinde bir bütün olarak, 151.105/A poz numaralı iş kalemi ile ilgili ise de Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait montaj bedeli ayrı gösterilerek verdiği görülmüştür.

919.304 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili SMMM Hüseyin Toptan tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş 17.10.2011 tarihli proforma fatura sunmuş olup, proforma faturada yer alan tutara % 9 oranında kar eklenerek teklif fiyatına yansıttığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından verilen analiz formatında işçilik ve montaj bedelinin ayrı olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen Özel 03, Özel 04, Özel FK, Özel 07, Özel 01 ve Özel Kiş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde sadece imalat kaleminin adına yer verildiği, bu iş kalemleri için alınan proforma faturalara dayandırıldığı, iş kalemlerini oluşturan maliyet bileşenlerine ayrı ayrı (işçilik,malzeme vb.) yer verilmediği, bu haliyle sunulan analizler ve alt analizlerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatına uygun olmadığı Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.3., 45.1.4 ve 45.1.8 maddelerine uygun olmadığı görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayet başvurusunda yer verdiği 2 nci iddiaya idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğinin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”başlıklı17 nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler”başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “...İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikayet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikayet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi