KİK Kararı: 2012/UY.III-1107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-1107
BAŞVURU SAHİBİ:
Tayfun Tekin - Er Yapı Taşımacılık İnş. Yakıt San. Ve Tic .Ltd. Şti.-Necdet Kılıç Ortak Girişimi, TUNUS CADDESİ NO:85/9 KAVAKLIDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Köy Hizmetleri Kahta Yolu Üzeri Atatürk Bulvari 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171065 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Merkez Yenimahalle İmamhatip Lisesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[560].(G025)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Merkez Yenimahalle İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tayfun Tekin - Er Yapı Taşımacılık İnş. Yakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.-Necdet Kılıç İş Ortaklığı’nın 13.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2012tarih ve 4763sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_Adıyaman Merkez Yenimahalle İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 2.369.632,01 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklamasını idareye vermesi istenmiştir. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu ve idarece açıklama istenilen iş kalemlerini mevzuata uygun bir şekilde açıkladığı görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen sıralı iş kalemleri belirlenmiş ve isteklilere;

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

1

16.058/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) (m 3)

2

23.014

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması. (Ton)

3

23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması. (Ton)

4

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde) (m 2)

5

23.244/F1

Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (kg)

6

19.055/C1

5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yüzeylere dik çekme dayanımı >=100 kpa TR 100) (m2)

7

26.008/045A

40 x 40 cm ebadında mat yüzeyli, her renkte, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması
(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) (m2)

8

27.531/MK

Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva
yapılması (m2)

9

25.020/1

Yeni sıvalı yüzeylere(0,350 kg macun çekilerek) iki kat sentetik boya yapılması (m 2)

10

26.252/C1

2 cm kalınlığında renkli mermer ile duvar kaplaması yapılması (2x30xSerbestboy) (m 2)

11

21.210

Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması (m 2)

12

904-223

4 duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı, Sınıf I asansörü (İnsan taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). (Adet)

13

26.006/087A

25 x 33 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması
(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) (m2)

14

17.155/MK

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta) (m 2)

15

23.201

Basit dövme demir işlerinin yapılması, yerine konulması. (kg)

16

27.535/MK

Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması. (m 2)

17

16.002/MK

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton (m 3)

18

950-109

Diesel Jeneratör - 150 kVA(Adet)

19

21.054

_En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m''ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil) (m 3) _

20

21.066

0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil) (m 3)

21

ÖZEL-008

Silikon dış cephe giydirme yapılması (m 2)

22

26.622/C

Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapılması (m)

23

19.053

5 cm kalınlığında yüzeyi düzgün extrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile bodrum perdelerinde ısı yalıtımı yapılması (yoğunluğu 30 kg/ m3 ten fazla ve 200 kpa (2kg/cm2) basınç dayanımlı (m 2)

24

25.034/2

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması (m 2)

25

27.581/MK

200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması (m 2)

26

23.244/A1

Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (kg)

27

21.057

En yüksek noktası (yüksekliği) 4.01-6 m''ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (6.00 m. dahil) (m 3)

28

18.071/2/MK

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması (m 3)

29

23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

30

26.351/C1

2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xSerbestboy) (m 2)

31

18.211

Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması (m 2)

32

25.045/A

Plastik tavan boyası yapılması (m 2)

33

165-708

Panel radyatörler, (Tip 22) 600 (m)

34

22.009/3A

1.sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontra plak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması (m 2)

Şeklinde verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan; Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede; İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas sıralı iş kalemlerinden “ 16.058/1A, 23.014, 23.015, 21.011, 23.244/F1, 19.055/C1, 26.008/045A, 27.531/MK, 25.020/1, 26.652/C1, 21.210, 904-223, 26.006/087A, 17.155/MK, 23.201, 27.535/MK, 16.002/MK, 950-109, 21.054, 21.066, 26.622/C, 19.053, 25.034/2, 27.581/MK, 23.244/A1, 21.057, 18.071/2/MK, 23.152, 26.351/C1, 18.211, 165-708 ve 22.009/3A” poz numaralı iş kalemlerini karsız tutarları üzerine kendisi tarafından belirli tutarda kar öngörerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile açıkladığı görülmüştür.

“ 25.045/A” poz numaralı iş kalemi için analiz oluşturmuş ve “ ÖZEL-008”poz numaralı iş kalemini ise fiyat teklifi ile tevsik etmiştir.

İdarenin hazırlamış olduğu yaklaşık maliyet cetvelinde 25.045/A poz numaralı“Plastik tavan boyası yapılmasıiş kalemi” için fiyat analizinin;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

25.045/A

Analizin Adı:

Plastik tavan boyası yapılması

Ölçü Birimi (m2)

Poz No:

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

MALZEME

04.524/01

Su bazlı duvar boyası (Plastik-mat)

kg

0,120000

5,04

0,60

04.031

Su

m3

0,0015

4,58

0,01

İşçilik

01.024

Badanacı Ustası

saat

0,33

5,30

1,75

01.503

Çırak

saat

0,33

3,75

1,24

Kar ve genel giderler hariç

3,60

Kar ve Genel Giderler % 25

0,90

Toplam Tutar

4,50

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, 25.045/APlastik tavan boyası yapılmasıiş kalemini;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

25.045/A

Analizin Adı:

Plastik tavan boyası yapılması

Ölçü Birimi (m2)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.031

Su

m3

0,001500

4,58

0,01

04.524/1

Plastik duvar boyası (PVA esaslı)

kg

0,120000

5,04

0,61

01.024

Badanacı Ustası

saat

0,330000

5,30

1,75

01.503

Çırak

saat

0,330000

3,75

1,24

Ara Toplam

3,61

Müteahhit karı ve Genel Giderler

0,39

Birim m2 Fiyatı (TL)

4,00

şeklinde açıkladığı, idare tarafından talep edilen 04.524/01 poz numaralı Su bazlı duvar boyası (Plastik-mat) yerine aynı özellikte 04.524/1poz numaralı Plastik duvar boyası (PVA esaslı) teklif ettiği görülmüştür. Özel analiz oluşturduğu görülmekle birlikte açıklamasında resmi birim fiyat ve miktarlara yer verdiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde 25.045/A poz numaralı“Plastik tavan boyası yapılması”iş kaleminin miktarının 5.038,467 m2olarak yer aldığı, anılan istekli tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde iş kaleminin miktarına 4.840,00 m2olarak yer verildiği görülmüştür. Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.045/A poz nolu iş kalemi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

ÖZEL-008 poz numaralı “Silikon dış cephe giydirme yapılması” iş kalemi için idarece fiyat analizinin

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

ÖZEL-008

Analizin Adı:

Silikon dış cephe giydirme yapılması

Ölçü Birimi (m2)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

007

Silikon dış cephe giydirme yapılması

m2

1

318,00

318,00

Ara Toplam

318,00

Müteahhit karı ve Genel Giderler % 25

79,50

Birim m2 Fiyatı (TL)

397,50

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ÖZEL-008 Silikon dış cephe giydirme yapılması iş kalemini ise;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

ÖZEL-008

Analizin Adı:

Silikon dış cephe giydirme yapılması

Ölçü Birimi (m2)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Fiyat Teklifi

Silikon dış cephe giydirme yapılması

m2

1,00

250,00

250,00

İşçilik

01.008

Doğramacı Ustası

saat

3,00

5,30

15,90

01.010

Yalıtımcı Ustası

saat

3,00

5,30

15,90

01.022

Camcı Ustası

saat

3,00

5,30

15,90

01.032

Alüminyum Ustası

saat

5,00

5,30

15,90

01.503

Çırak

saat

14,00

3,75

52,50

Ara Toplam

376,70

Müteahhit karı ve Genel Giderler %

23,30

Birim m2 Fiyatı (TL)

400,00

Şeklinde açıkladığı görülmüştür.

Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti., idarenin ÖZEL-008 poz numaralı Silikon dış cephe giydirme yapılması iş kalemine ilişkin hazırlamış olduğu yaklaşık maliyet cetvelinde 397,50 TL olarak yer alan birim fiyatın daha üstünde bir rakam olan 400,00 TL teklif etmiştir.

Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ÖZEL-008 poz numaralı “Silikon dış cephe giydirme yapılması” iş kalemine ilişkin SMMM Sebahattin BIÇAKÇI tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş Taşyapı Cephe Sistemleri Alüminyum Prof. Aks. Paz. Doğ. İml. İnş. Taah. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 08.12.2001 tarihli fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde bu iş kaleminin miktarı 95,760 m2, birim fiyatı 397,50 TL ve toplam tutarın da 38.064,60 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu kaleme ilişkin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde; miktarın 100,00 m2, birim fiyatın 400,00 TL ve toplam tutarın da 40.000,00 TL olarak yer aldığı görülmüştür.

Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasından iş kalemlerine belirli oranda kâr yansıttığı vermiş olduğu genel icmalde her türlü vergi, sigorta, SSK giderleri, nakliye ve şantiye giderlerine yer verdiğini belirttiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Tebliğ uyarınca; sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı açık olarak yer almaktadır. Bu nedenle açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları ile ilgili herhangi bir işlem tesis edilmesi gerekmemektedir.

Has-Kem İnş. Taah. Pey. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Akgün Mühendislik / Abdurrahman Akgün’ün aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yağılan değerlendirme sonucunda; “a) İsteklinin açıklaması kapsamında; inşaat, çevre tanzimi, sıhhi tesisat, müşterek tesisat, kalorifer tesisatı, havalandırma tesisatı ve elektrik tesisatı imalatlarına ait iş kalemlerini ayrı ayrı düzenleyerek icmal tablosu oluşturduğu; açıklama istenen 34 adet iş kaleminden 33 adeti için analiz oluşturduğu 1 adet iş kalemi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan 2011 yılı birim fiyatının karsız fiyatı üzerine kendi belirlediği miktarda kar ekleyerek fiyat teklifini oluşturduğu,

b) İsteklinin düzenlemiş olduğu analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin bir kısmı için piyasada bu işi yapan 6 firmadan (7adet proforma fatura/ fiyat teklifi) alındığı, proforma faturaların mevzuata uygun olduğu, ancak 2 adet proforma faturanın ( Ufuk Pen ve Sör Asansör firmalarından alınan) SMMM tarafından imzalanarak isim ve iletişim bilgilerinin yazılı olduğu kaşenin basıldığı, ancak TÜRMOB kaşesinin olmadığı,

c) İsteklinin GÖKSAY İnş. Nak. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den almış olduğu proforma faturalarda fiyat tekliflerinde KDV’nin %18 olarak yazıldığı ancak teklif fiyatlarına KDV’nin dahil olup olmadığına dair herhangi bir ibarenin olmadığı, ayrıca fiyat teklifinde 2533 düz yüzeyli duvar karosu ve 4040 sırsız pors. Karo mat. Granit için birimi için metre yazıldığı ve üzerinin çizilerek m2 olarak düzeltildiği ancak düzeltmeyi tastikleyici herhangi bir paraf veya açıklayıcı bilginin olmadığı,

d) İsteklinin analiz girdileri için kullandığı ve proforma fatura ile almış olduğu fiyat teklifleri dışındakiler için ise eğer Kamu İhale Genel Tebliğinin “45.1.6**.** Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” Ancak istekli söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunmadığından isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri değerlendirildiğinde;

Ufuk-Pen PVC, Kapı ve Pencere Üretimi Bayiinden alınan ve 27.12.2011 tarihli proforma faturada SMMM Ömer Faruk Kaplamacı tarafından imzalanarak isim ve iletişim bilgilerinin yazılı olduğu kaşenin basıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca proforma faturada yer alması gereken ibarenin bulunduğu görülmüştür. TÜRMOB kaşesi bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

GÖKSAY İnş. Nak. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den almış olduğu proforma faturalarda KDV’nin %18 olarak yazıldığı ancak teklif fiyatlarına KDV’nin dahil olup olmadığına dair herhangi bir ibarenin olmadığı görülmüştür.

İhale mevzuatında isteklilerce teklif mektuplarında KDV’siz tutara yer verileceği, söz konusu ihalede sunulan proforma faturada KDV dahil olduğuna dair herhangi bir bilginin yer almadığı, proforma faturada bu hüküm bulunmadığı durumlarda KDV’siz olarak değerlendirme yapılması uygun olacaktır.

Ayrıca, 2533 düz yüzeyli duvar karosu ve 4040 sırsız pors. karo mat. granitin birimi için metre yazıldığı ve üzerinin çizilerek m2 olarak düzeltildiği ancak düzeltmeyi tastikleyici herhangi bir paraf veya açıklayıcı bilginin olmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu kullanılacak malzemenin tabiatı gereği m2 olarak değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki yapılan hatanın düzeltildiği ve iş kalemine ait açıklamalarda da m2 olarak yer verdiği de göz önüne alındığında idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulmadığı ancak açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların resmi birim fiyatlar ve proforma faturalar kullanılarak yapıldığı ve uygun olduğu anlaşıldığından liste olarak vermemesinin esasa etkili olmadığı, bu nedenle idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akgün Mühendislik/Abdurrahman Akgün’ün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi