KİK Kararı: 2012/UY.III-1093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-1093
BAŞVURU SAHİBİ:
Uluanak İnşaat Taah. Medikal San. Ve Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAHALLESİ 50.(1791) SOKAK NO:29-A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki, T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Baskanlığı Bilkent Plaza B1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173304 İhale Kayıt Numaralı "Konya İli Karapınar İlçesi 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[626].(0026)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya İli Karapınar İlçesi 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uluanak İnşaat Taah. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2012tarih ve 5519sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Projelerin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve projelerde eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işlerin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine imkan vermeyecek ölçüde olup olmadığının değerlendirilmesi için ihalede eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işler listesinin bir örneğinin Sağlık Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı ancak idarenin sözleşmeye davet yazısının 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesi uyarınca ihale kararı onaylandıktan sonra şikâyet başvurusu süresinin bitiş tarihi olan 19.01.2012 tarihinden itibaren 3 gün içinde 23.01.2012 tarihine kadar firmalarına tebliğ edilmesi gerekirken 25.01.2012 tarihinde taahhütlü posta ile gönderildiği, bunun üzerine firmaları tarafından idareye 25.01.2012 tarihinde tebliğ edilen noter ihbarnamesi ile idarenin resmi olarak sözleşmeye davet tebligatının 25.01.2012 tarihine kadar firmalarına ulaşmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 45 inci maddesi uyarınca yasal süre içerisinde taahhütlerinden vazgeçildiğinin bildirildiği, ancak taleplerinin idare tarafından uygun görülmediği ve idarenin sözleşmeye davet yazısında en geç 13.02.2012 tarihine kadar sözleşme imzalanmaması halinde 4734 sayılı Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerinin uygulanacağının bildirildiği,

2. Firmaları tarafından proje ve teknik şartnamelerin incelenmesi sonucunda, projede “T.C. Sağlık Bakanlığı İnşaat ve Onarım Dairesi Başkanlığı Sağlıkta Dönüşüm Projesi Kapsamında Yeni Konseptimize Uygun Yapılacak Sağlık Tesisleri İçin Proje Aşamasında Uyulması Gereken Hususlar” ile “T.C. Sağlık Bakanlığı İnşaat ve Onarım Dairesi Başkanlığı Türkiye Sağlık Yapıları Asgari Tasarım Standartları”na uymayan, ileride telafisi imkânsız, kamuyu zarara sokabilecek 29 maddelik eksik ve kusurlu hususların tespit edildiği ve 26.01.2012 tarihinde idareye bildirildiği, ancak itirazen şikâyet başvurusu tarihine kadar idareden cevap alınamadığı, söz konusu eksik ve kusurlu hususlar nedeniyle sözleşme hüküm ve şartlarında bu miktarda proje revizyonu ve imalat değişikliği mümkün olmadığından kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Konya İli Karapınar İlçesi 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi ” olarak, miktarı ve türü “ Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Betonarme Karkas 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi ” olarak, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde ise işin süresi 850 gün olarak belirtilmiştir.

30.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararında 08.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, Ali Rıza Onat Müt. İnş. ve Proje Hizm. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin ciro oranı yetersiz olduğundan, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Acun’a ait SGK bildirgeleri fotokopi olarak sunulduğundan ve sunulan iş deneyim belgesinde iş sahibi ve yüklenici firmanın aynı olması nedeniyle iş deneyim belgesi mevzuata aykırı bulunduğundan, Cemal Tartar ve Akdemir İnş. İth. İhr. Mad. Ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.305.411,05 olarak hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değer altında kalan Yaşar Öztürk İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak ilgi firmaya verilen süre içinde firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Uluanak İnşaat Taah. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Sağır İnş. Gıda Teks. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği, ihale komisyonu kararının 30.12.2011 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İhale kararının 30.12.2011 tarihinde onaylanması üzerine, kesinleşen ihale kararı 02.01.2012 tarihinde tüm isteklilere bildirilmekle birlikte, 25.01.2012 tarihine kadar ihale üzerinde bırakılan istekliye sözleşmeye davet yazısı ulaşmadığından, Yenimahalle 1 inci noteri tarafından Uluanak İnşaat Taah. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. firması adına T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ)’na 25.01.2012 tarihli ve 2248 sayılı ihbarname gönderilmiştir. Aynı tarihte idareye tebliğ edilen ihbarnamede; “ Başkanlığınızca, 08.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan “Konya İli Karapınar İlçesi 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi”nin 30.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı 02.01.2012 tarihinde katılımcı firmalara posta yoluyla tebliğ edilmiştir ve ilgili madde gereği postaya verildiği tarihi izleyen 7.gün (09.01.2012) tebliğ tarihi esas alınır hükmü gereğince 09.01.2012 son gün sayılır. Yine 4734 sayılı Kanunun 55. maddesi uyarınca şikâyet başvuruları müracaat son tarihi 19.01.2012 tarihidir. Bu tarihi izleyen en geç üç gün içerisinde (23.01.2012 tarihi) 4734 sayılı Kanunun 42. maddesi gereği resmi sözleşmeye davet tebligatı bugün itibariyle (25.01.2012) firmamıza ulaşmamıştır. Söz konusu iş ile ilgili 4734 sayılı Kanunun 45. maddesi gereği taahhüdümüzden vazgeçme hakkımızı kullanıyoruz. Geçici teminatımızın iadesi dışında adı geçen iş ile ilgili başkanlığınızdan hiçbir zarar ve ziyan talep etmeyeceğimizi bildirir, ihalenin iptal edilmesi hususunda gereğini saygılarımızla arz ederiz. ” denilmiştir. Aynı zamanda idarenin 23.01.2012 tarihli sözleşmeye davet yazısı, ihale üzerinde bırakılan istekliye 25.01.2012 tarihinde taahhütlü posta ile gönderilmiş olup, söz konusu yazı Uluanak İnşaat Taah. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.01.2012 tarihinde teslim alınmıştır.

Alınan ihbarname üzerine idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderdiği 02.02.2012 tarihli yazıda, 30.12.2011 tarihinde ihale kararının onaylandığı, 02.01.2012 tarihinde kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirildiği, buna göre 19.01.2012 tarihinin idareye şikâyet başvurusunun son günü olduğu, 23.01.2012 tarihinde sözleşmeye davet yazısının yazıldığı ve 25.01.2012 tarihinde postaya verildiği, 4734 sayılı Kanunun 41 inci ve 42 nci maddelerine göre sözleşmeye davet yazısının postaya verildiği 25.01.2012 tarihinden itibaren en geç 17 gün sonra 11.02.2012 tarihinde (tarih hafta sonu olduğu için 13.02.2012) sözleşme imzalanmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamaya gelmemesi durumunda anılan Kanunun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesi hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde;

“ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42 nci maddesinde;

“ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır. ” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“ İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. ” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“ İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncı madde hükümleri uygulanır. ” hükmü,

Bulunmaktadır.

İdarece yapılan işlemler aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; İhale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı gün olan 30.12.2011 tarihini izleyen üç gün içinde, 02.01.2012 tarihinde ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirildiği, bu durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak idareye yapılabilecek şikâyet başvurusuna ilişkin kanuni sürenin bittiği 19.01.2012 tarihinden itibaren üç gün içinde 22.01.2012 tarihine kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle idare ile sözleşme yapmaya davet edilmesi gerekirken 25.01.2012 tarihinde davet edilmiştir. İdarenin sözleşmeye davet yazısı başvuru sahibi tarafından 31.01.2011 tarihinde tebellüğ edildiğinden 4734 sayılı Kanunun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesi uyarınca başvuru sahibi firmanın 10.02.2012 tarihine kadar kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, aksi takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği ve Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesi uyarınca bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, anılan Kanunun “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 45 inci maddesi uyarınca, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliyi sözleşme yapmaya davet etmemesi veya geç davet etmesi durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu idareye bildirmek şartıyla taahhüdünden vazgeçebilmesi mümkün olmakla birlikte, başvuru sahibinin ihbarnameyi süreli çekmediği, dolayısıyla ihbarnamenin usulüne uygun olmadığı, usulüne uygun olsaydı dahi idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliyi sözleşmeye davet etmek için 10 günlük süresi olduğu, bununla birlikte ihbarnamenin idareye tebliğ tarihinden itibaren on günlük süre içinde 31.01.2012 tarihinde ihale üzerinde bırakılan firma idare ile sözleşme yapmaya davet edilmiş olup, bu durumda ihale üzerinde bırakılan firmanın taahhüdünden vazgeçebilmesine ilişkin koşullar oluşmadığından idare ile sözleşme imzalaması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, 24.11.2011 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı ve ihale tarihi olan 08.12.2011 tarihinde başvuru konusu ihaleye teklif verildiği halde, ihale dokümanına esas uygulama projeleri ile teknik şartnamelerin teknik ekipleri tarafından incelenmesi ve ileride telafisi mümkün olmayan kamuyu zarar sokabilecek hususların tespit edilmesi üzerine mevcut sözleşme ile bu hususların değişmesi mümkün olmadığından ihalenin iptal edilerek gerekli revizyonların yapılması gerektiği gerekçesiyle 26.01.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 26.01.2012 tarihli idareye şikâyet başvurusunda; “ T.C. Sağlık Bakanlığı İnşaat ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından uygulama projeleri ve teknik şartnameleri hazırlanan ve Başkanlığınız tarafından bu uygulama projeleri ve teknik şartnameleri üzerinden 08.11.2011 ttarihinde ihalesi yapılan “Konya İli Karapınar İlçesi 50 Yataklı Devlet Hastanesi İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi”ne ait ihale dokümanlarına esas bu uygulama projeleri ve teknik şartnameleri teknik ekibimiz tarafından incelenmiş ve söz konusu uygulama projeleri ve teknik şartnamelerinde “T.C. Sağlık Bakanlığı İnşaat ve Onarım Dairesi Başkanlığı Sağlıkta Dönüşüm Projesi Kapsamında Yeni Konseptimize Uygun Yapılacak Sağlık Tesisleri İçin Proje Aşamasında Uyulması Gereken Hususlar” ve yine “T.C. Sağlık Bakanlığı İnşaat ve Onarım Dairesi Başkanlığı Türkiye Sağlık Yapıları Asgari Tasarım Standartları”na uymayan, ileride telafisi mümkün olmayan ve kamuyu zarara sokabilecek ekteki eksik ve kusurlu iişler tespit edilmiştir. Söz konusu bu hususların Başkanlığınıza ait sözleşme hüküm ve şartlarında ve bu miktarda proje revizyonu ve imalat değişikliği mümkün olmadığı göz önünde bulundurularak ayrıca kamu yararı dikkate alınarak ihalenin iptal edilmesi, gerekli revizyonlardan sonra yeniden ihaleye çıkılması gerektiğini düşünmekteyiz. İhalenin iptali durumunda firma olarak geçici teminat mektubumuzun dışında herhangi bir zarar ve ziyan talep etmeyeceğimizi kabul ve taahhüt ederiz. ” denilmiş olup, yazı ekinde 5 sayfa proje ve teknik şartnamedeki eksik ve kusurlu işler belirtilmiştir.

İdare başvuru sahibinin 26.01.2012 tarihli şikâyet başvurusuna 10 günlük cevap verme süresinden sonra 07.02.2012 tarihinde cevap vermiş olup, cevap yazısında; başvuru konusu ihaleye esas gerekli bilgi ve belgelerin idare ile Sağlık Bakanlığı arasındaki protokoller kapsamında idareye Sağlık Bakanlığı tarafından iletildiği, ihale sürecinde ihale dokümanına yönelik herhangi bir itiraz veya açıklama talebinde bulunulmadığı, söz konusu ihalede yeni ihtiyaçların ortaya çıkmasının hali hazırda çıkılan ihalenin sonuçlandırılmasına etki etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi firmanın sözleşme yapmaya gelmesi gerektiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez. ” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

Bulunmaktadır.

İdarece yapılan işlemler aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde idareye şikâyet süresinin, ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihten itibaren söz konusu maddede belirtilen farklı ihale usulleri hariç 10 gün olarak belirlendiği, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuru süresinin ihale dokümanın satın alındığı tarihte başladığı ve ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, 10 günlük süreyi aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, diğer taraftan anılan Kanunun 30 uncu maddesi uyarınca teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği açık olup, somut olayda başvuru sahibinin teklif verebilmek için ihale dokümanını 24.11.2011 tarihinde satın aldığı ve ihaleye teklif vermek suretiyle ihale dokümanında istenilen şartları tümüyle kabul ettiği, bunun yanında ihaleye teklif verilmesinden sonra ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu başvuru süresinde yapılmadığından bu iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan ilgisi nedeniyle projelerin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve projelerde eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işlerin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine imkân vermeyecek ölçüde olup olmadığının değerlendirilmesi için ihalede eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işler listesinin bir örneğinin Sağlık Bakanlığı ile T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Projelerin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve projelerde eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işlerin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine imkan vermeyecek ölçüde olup olmadığının değerlendirilmesi için ihalede eksik ve kusurlu olduğu iddia edilen işler listesinin bir örneğinin Sağlık Bakanlığı ile T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi