KİK Kararı: 2012/UY.III-1090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-1090
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa Tesisat Çevre Düzenlemesi Peyzaj İnşaat Çelik Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Demirci Mahallesi Ahıska Cad. No:236/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mesudiye Mahallesi Sibali Köy Yolu 3. Km 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191780 İhale Kayıt Numaralı "Doğu Garajı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.11.00.00-101.04-.Y.[563].(0219)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 21.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Doğu Garajı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Aksa Tesisat Çevre Düzenlemesi Peyzaj İnşaat Çelik Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2012tarih ve 4794sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihaleyekarma teklif alınması üzerinden çıkıldığı, ihale konusu işteki “Çevre Düzenlemesi İşleri” iş grubunun birim fiyat, diğer iş gruplarının ise (Kaba Yapı İnşaat İşleri, İnce Yapı İnşaat İşleri, Sıhhi Tesisat ve Isıtma Sistemleri İmalatları, Elektrik Tesisatı İmalatları) anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden ihale edildiği, idarenin ihalede belirlediği sınır değerin (449.563,87 TL) altında kaldığını tespit ettiği geçerli teklif sahibi Öz-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Meteren İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihale konusu işteki “Kaba Yapı İnşaat İşleri”, “İnce Yapı İnşaat İşleri”, “Sıhhi Tesisat ve Isıtma Sistemleri İmalatları”, “Elektrik Tesisatı İmalatları” iş gruplarına ait “Beton İşleri”, “Demir İşleri”, “İzolasyon İşleri”, “Tuğla İşleri”, “Kalıp İşleri”, “Gaz Beton İşleri”, “Alüminyum Doğrama İşleri”, “Sıva İşleri”, “Boya-Badana İşleri”, “Granit Seramik İşleri”, “Seramik İşleri”, “Mermer İşleri”, “Ahşap Cephe Uygulaması”, “Radyatör İşleri”, “10 kVA UPS ve Montajı” alt iş gruplarının listesinin yer aldığı, Öz-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmamasından ötürü teklifinin idarece reddedildiği, Meteren İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin Meteren İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu işin yapımyönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ …

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.”

… ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemlerinden, tutarlarının kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin %80’i olan iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi, ayrıca bu iş kalemlerindeki aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyen analiz girdilerinin ise %3’lük toplam tutar oranına göre belirlenmesi gerekirken, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde söz konusu iş kalemleri ile analiz girdilerinin belirtilmesi yerine birden fazla iş kalemi içeren alt iş gruplarının (Mesela, “Kaba Yapı İnşaat İşleri” iş grubuna ait “Beton İşleri” alt iş grubu, yaklaşık maliyet hesabında 04.411/6A poz no’lu iş kalemi ile 16.057/1A poz no’lu iş kalemini içermektedir.) detaylandırılmadan belirtildiği, bundan ötürü aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve değerlendirilmesinde belirsizlik olduğu anlaşıldığından, bu belirsizliğin giderilmesi amacıyla aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gereken ihale konusu iş kalemlerine ait liste ile bu iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listelerinin idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun belirlenmesi ve bu listelere göre aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gereken iş kalemleri ile sıralı analiz girdilerinin idare tarafından belirlenerek aşırı düşük teklif açıklama talebinin bu iş kalemleri ile analiz girdilerine göre yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi