KİK Kararı: 2012/UY.III-1078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Alya Sosyal Hiz.İnş.Tem.Ve Yem.Üretim Hiz.Taah..San.Tic.Ltd.Şti., NişancıMah. Peyami Safa Sok. No : 1/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No: 39 06110 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/200032 İhale Kayıt Numaralı "Şube Şefliklerinde Yol Bakım Onarım İşleri Yapılması (7Kısım )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-Y.[784].(0188)./2012-50sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 12.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şube Şefliklerinde Yol Bakım Onarım İşleri Yapılması (7 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Alya Sosyal Hiz. İnş. Tem. ve Yem. Üretim Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.02.2012tarih ve 7166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, ihale dokümanında belirtilen işlerin miktarlarının belirtilmediği, sağlıklı bir teklif vermenin imkansız olduğu, bir yapım ihalesi olmasına karşın işlerin basit bakım ve onarım işi olduğu, şartnamenin keyfi uygulamalara açık olduğu, idarenin varsa eğer yaklaşık maliyeti hesaplarken kullandığı tahmini miktarları şartnamede de belirtmesi gerektiği, ihalenin birim fiyatlı yapılması gerektiği, bu tip kesin projesi olmayan bir yapım işinin götürü bedel ihale edilmesinin yanlış olduğu, ihalenin bir kısmını kazanan ya da sadece bir kısmına teklif veren firmaların ihalede istenen iş makinelerinin hangilerini iş yerinde bulunduracağının belirsiz olduğu, hangi kısımda hangi makinelerin kullanılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ” hükümleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde idareye şikâyet tarihi olarak 06.01.2012 gününü belirttiği, buna dayanak olarak da şikâyet dilekçesinin idarece anılan tarihte teslim alındığına ilişkin kargo ileti durum bilgisinin internet çıktısının bir örneğinin eklendiği, bu durumda başvurunun ihale tarihi olan 12.01.2012 tarihinden üç iş günü öncesinde ve süresinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İdareye şikâyet başvuru tarihine ilişkin olarak başvuru sahibinin ifadesi dikkate alındığında başvuru sahibinin 06.01.2012 tarihli dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği (idarece 17.01.2012 tarihinde karar alındığı), şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 20.02.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda, şikâyet başvurusunun 11.01.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığının belirtildiği, bu tarihin esas alınması halinde ise başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (12.01.2012) 3 (üç) işgünü öncesine (06.01.2012) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (11.01.2012) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Bununla birlikte idarenin cevabının 18.01.2012 günü idarece iadeli taahhütlü mektup marifetiyle postaya verildiğinin idarenin kararında belirtilmiş olması karşısında, yedi günlük kanuni süre dikkate alındığında ve 20.02.2012 tarihinde Kurumumuz kayıtlarına giren itirazen şikâyet dilekçesi nedeniyle başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağının belirtildiği, bahse konu ihalede idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 18.01.2012 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiş olduğu anlaşıldığından anılan Kanun hükmü uyarınca idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 25.01.2012 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde (06.02.2012 tarihi pazartesi günü mesai bitimine kadar) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.02.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi