KİK Kararı: 2012/UY.III-107 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Komyapı Hazırbeton Prefabrik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Musalla Bazğları Mah. Belh Cad. Bayırözü Sok. No : 2 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. 18 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/103775 İhale Kayıt Numaralı "300.000 Ton Kapasiteli Hububat Depoları Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3809].(0139)./2012-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 24.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “300.000 Ton Kapasiteli Hububat Depoları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Komyapı Hazırbeton Prefabrik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Söz konusu ihaleye yönelik olarak sunulan tekliflerin açıldığı ilk toplantıda düzenlenen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin bilgi eksikliği olarak tamamlatılamayacağı, eksik evrakı olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Elektromekanik Ekipman Teknik Şartnamesinin 2.28 inci maddesinin “ Yurt içi veya yurt dışı tüm imalatçıların kendi imalat alanlarında yeterli olduklarına ilişkin katalog, kalite/imalatçı belgesi ve imalat standartları gibi her türlü belge ve doküman teklife mutlaka eklenecektir. İstekli firma teklifinde sunacağı “teknik bilgi föylerinde” teminci/imalatçı firmaları mutlaka bildirecektir. Her bir ekipman için en fazla 2 adet teminci/imalatçı firma yazılabilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ayrıca idari şartnamenin 7.5.4.a maddesine göre isteklilerden “Elektromekanik Ekipman Teknik Şartname” ekinde 24 adet teknik bilgi formu doldurularak teklifleri ile birlikte sunmalarının istenildiği, söz konusu ihalede birinci kısım için 1 inci ve 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmalar tarafından imalatçı firma olarak “Birleşim Değirmen/Birmak” firmasının belirtildiği, söz konusu firmanın imalatçı belgesinin olmadığı, “Birleşim Değirmen/Birmak” firmasını teminci/imalatçı olarak belirten firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “300.000 Ton Kapasiteli Hububat Depoları Yapımı İşi” olarak belirlendiği, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 inci maddesinde;

“ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

KISIM (1): 1-Sarıkaya (Yozgat), 2-Karapınar (Konya), 3-Çumra (Konya), 4-Yunak (Konya), 5-Şereflikoçhisar (Ankara)

KISIM (2): 1-Viranşehir (Şanlıurfa), 2-Bismil (Diyarbakır), 3-Nurdağı (Gaziantep), 4-Besni (Adıyaman)

KISIM (3): 1-Babaeski (Kırklareli), 2-Kızılırmak (Çankırı), 3-Mucur (Kırşehir), 4-Çorum” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

“7.5.4.

a) Elektro mekanik teknik şartname ekinde yer alan 24 adet teknik bilgi formu doldurularak, teminci/imalatçı firmaların teknik broşürleri ile birlikte teklifle birlikte sunulacaktır.

b) Elektrik teknik şartname ekinde yer alan iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürler teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine,

Elektrik İşleri İş Kapsamı ve Genel Teknik Şartnamesinin “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde;

“ İş kapsamında temin ve tesis edilecek aşağıda belirtilen malzemelere ait broşür, teknik doneler teklif ile birlikte sunulacaktır.

1. Beton köşk bina,
2. Transformatörler,
3. O.G hücreler,
4. Alçak gerilim panoları,
5. Kompanzasyon panoları,
6. Kondansatör blokları,
7. MCC motor kontrol panoları,
8. PLC panoları,
9. PLC ve SCADA kontrol sistemi,
10. Sıcaklık izleme sistemi,
11. Aydınlatma armatürleri,
12. Prizler,
13. Telefon sistemi,
14. Yangın alarm sistemi,
15. Topraklama ve paratoner sistemi,
16. Kablolar,
17. Kablo taşıyıcı sistemi (merdivenler ve tepsiler)
18. Emniyet şalterleri ve yerel şalterler,
19. Kompakt yapıda devre kesiciler
20. Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler)
21. Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

Düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin (b) bendinin 9 uncu fıkrasında, idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istenilebilecek belgelerden olduğu hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Kanununun, esas itibariyle tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında ilk oturumda yapılacak işlemlerin belirlendiği 36 ncı maddesinde;

“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

Bunun üzerinde yapılacak işlemlere ilişkin olarak da anılan Kanununun 37 nci maddesinde;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Belgelerde yer alan eksik bilgilerin tamamlatılmasına ilişkin detaylı açıklamalara esas itibariyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesinde yer verilmiş olup söz konusu Tebliğ maddesinde;

“ İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde “ a) Elektro mekanik teknik şartname ekinde yer alan 24 adet teknik bilgi formu doldurularak, teminci/imalatçı firmaların teknik broşürleri ile birlikte teklifle birlikte sunulacaktır. b) Elektrik teknik şartname ekinde yer alan iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürler teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine, Elektrik İşleri İş Kapsamı ve Genel Teknik Şartnamesinin “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde “ İş kapsamında temin ve tesis edilecek aşağıda belirtilen malzemelere ait broşür, teknik doneler teklif ile birlikte sunulacaktır…” düzenlemesine yer verilerek, isteklilerden ihaleye katılım aşamasında Elektrik İşleri İş Kapsamı ve Genel Teknik Şartnamesinin “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde sayılan ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürleri teklifleri ile birlikte sunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalenin incelenmesi neticesinde; ihale komisyonunun 22.09.2011 tarihli ilk oturumunda düzenlediği “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” ihaleye katılan isteklilerden teklif ekinde sunulması istenilen teknik doküman, katalog ve broşürleri sunmadığı belirlenen isteklilere gönderilen 27.09.2011 tarih ve 6174 … 6185 sayılı yazılarla;

“Genel Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan “300.000 Ton Kapasiteli Hububat Depolan Çapımı İşi” ile ilgili tekliflerin incelenmesine devam edilmektedir.

İş Deneyim Belgesi’nin dayanağı olan sözleşmenin aslı veya noter tasdikli sureti ile teklifinizin değerlendirilebilmesi için aşağıda belirtilen ve iş kapsamında temin ve tesis edilecek ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürlerin en geç 29.09.2011 tarih saat 17:00’e kadar Genel Müdürlüğümüze sunulması…” istenildiği anlaşılmıştır.

Buna göre aşağıda yer verilen firmalardan;

İnelsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi firmasından;

“Transformatörler, O.G hücreler, Kondansatör blokları, MCC motor kontrol panoları, PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Sıcaklık izleme sistemi, Aydınlatma armatürleri, Prizler, Telefon sistemi, Yangın alarm sistemi, Topraklama ve paratoner sistemi, Kablolar, Kablo taşıyıcı sistemi (merdivenler ve tepsiler), Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler), Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”,

Yaşar Özkan Müh. ve Müt. A.Ş . firmasından;

“MCC motor kontrol panoları, PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Sıcaklık izleme sistemi, Telefon sistemi, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

Komyapı İnş. San. A.Ş. Firmasından;

“ Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

Tek Çelik İç ve Dış Tic. İnş. San. A.Ş. firmasından;

“ PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Telefon sistemi, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler), Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş. firmasından;

“ PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Telefon sistemi, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler), Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

Aram İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmasından;

“ Transformatörler, Yangın alarm sistemi, Topraklama ve paratoner sistemi,”

N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RG İnş. San. ve Tic. Ltd. - Tankyapı Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Şti Ortak Girişimi firmasından;

“O.G hücreler, PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Sıcaklık izleme sistemi, Aydınlatma armatürleri, Prizler, Kablolar, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

İlsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı firmasından;

“ O.G hücreler, PLC panoları, PLC ve SCADA kontrol sistemi, Prizler, Kablo taşıyıcı sistemi (merdivenler ve tepsiler), Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler,”

Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş. – METAG İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı firmasından;

“ Transformatörler, PLC ve SCADA kontrol sistemi,”

Sarıdağlar İnş. ve Tic. A.Ş. – FM-SRD İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmasından;

“ PLC ve SCADA kontrol sistemi, Telefon sistemi, Kablolar, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler), Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,”

VARYAP Varlıbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş. firmasından;

“ PLC ve SCADA kontrol sistemi, Emniyet şalterleri ve yerel şalterler, Kompakt yapıda devre kesiciler, Minyatür/ufak devre kesiciler (MCB'ler), Aşırı hız, seviye anahtarı, limit anahtarı, fotoseller vs. gibi hissedici cihazlar,” ile ilgili teknik doküman, broşür ve kataloglarınteklif eklerinde bulunmadığı gerekçesi ile belge tamamlatıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale komisyonunun ilk oturumunda düzenlediği “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” teklif ekinde sunulması istenilen teknik doküman, katalog ve broşürleri Ender Müh. İnş. ve Tic. A.Ş.’nin sunmadığı tespitinin yapıldığı, ancak isteklinin 26.08.2011 tarih 2011/309 sayılı yazısı ile şikayet başvurusu üzerine “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” firmanın d-7 sütununda bulunan “elektrik işleri tek. Şar. Bel. teknik dok. Katolog (21 adet) satırında “eksik” olarak belirtilen notun “var” olarak düzeltildiği görülmüştür.

Öncelikle kamu ihale mevzuatı gereği ilk oturum aşamasında, idarelerce yapılacak tespitin belgenin sunulup sunulmadığından ibaret olduğu, bu aşamada herhangi bir teklifin reddine yahut kabulüne karar verilemeyeceği bu yönde bir işlemin ancak ilk oturum kapatıldıktan sonra yapılabileceği dikkate alındığında; yeterlik kriteri olarak öngörülen ve teklif ekinde sunulması zorunlu kılınan belge veya belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, sunulmamasının Kamu İhale Kanunun 37 nci maddesinin 2 nci fıkrası anlamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle de yukarda adı geçen firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

“7.5.4. a) Elektromekanik teknik şartname ekinde yer alan 24 adet teknik bilgi formu doldurularak, teminci/imalatçı firmaların teknik broşürleri ile birlikte teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Elektromekanik Ekipman Temini ” başlıklı 2.28 inci maddesinde;

“Her işyerine tesis edilecek elektromekanik ekipmanların yurt dışından temin zorunluluğu bulunmamaktadır.

Yurt içi veya yurt dışı tüm imalatçıların kendi imalat alanlarında yeterli olduklarına ilişkin katalog, kalite/imalatçı belgesi ve imalat standartları gibi her türlü belge ve doküman teklife mutlaka eklenecektir.

İstekli firma teklifinde sunacağı “teknik bilgi föylerinde” teminci/imalatçı firmaları mutlaka bildirecektir. Her bir ekipman için en fazla 2 adet teminci/imalatçı firma yazılabilecektir. Sözleşme imzalanmasını müteakip yüklenici, elektromekanik ekipmanları temin edeceği firmaları ve diğer taşeronları İdare’nin onayına sunacaktır.

Elektromekanik ekipman ve teçhizat yurt dışından temin edildiği taktirde bunların ithalatıyla ilgili İdare tarafından akreditif açılmayacak, her türlü resmi işlem ve izinler ile tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından açtırılacak akreditiflerin şartları İdare’nin onayına sunulacaktır. Yüklenici, ithal edilecek ekipmanlarla ilgili bağlantılar yaparken İdare tarafından işle ilgili tüm ödemelerin (TL) cinsinden yapılacağını bilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.4.a maddesinde ; “Elektromekanik teknik şartname ekinde yer alan 24 adet teknik bilgi formu doldurularak, teminci/imalatçı firmaların teknik broşürleri ile birlikte teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine, teknik şartnamenin “Elektromekanik Ekipman Temini” başlıklı 2.28 inci maddesinde ise**“** Yurt içi veya yurt dışı tüm imalatçıların kendi imalat alanlarında yeterli olduklarına ilişkin katalog, kalite/imalatçı belgesi ve imalat standartları gibi her türlü belge ve doküman teklife mutlaka eklenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde yer verilen belgelerin teklif ekinde sunulması istenen ve ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeler olduğu, bu durumda kalite/imalatçı belgesinin de teminci yada imalatçı ayırımı yapılmaksızın teklif ekinde sunulması gereken belge olarak değerlendirilmesi gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde “ a) Elektro mekanik teknik şartname ekinde yer alan 24 adet teknik bilgi formu doldurularak, teminci/imalatçı firmaların teknik broşürleri ile birlikte teklifle birlikte sunulacaktır. b) Elektrik teknik şartname ekinde yer alan iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürler teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine, Elektrik İşleri İş Kapsamı ve Genel Teknik Şartnamesinin “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde “ İş kapsamında temin ve tesis edilecek aşağıda belirtilen malzemelere ait broşür, teknik doneler teklif ile birlikte sunulacaktır…” düzenlemesine yer verilerek, istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında Elektrik İşleri İş Kapsamı ve Genel Teknik Şartnamesinin “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde sayılan ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürleri teklifleri ile birlikte sunmasının istenildiği, yeterlik kriteri olarak öngörülen ve teklif ekinde sunulması zorunlu kılınan belge veya belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, Kamu İhale Kanunun 37 nci maddesinin 2 nci fıkrası anlamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, bu durumda “Malzeme, Teknik Bilgiler” başlıklı 1.31 inci maddesinde sayılan ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürleri teklifleri ile birlikte sunmayan İnelsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yaşar Özkan Müh. ve Müt. A.Ş ., Komyapı İnş. San. A.Ş., Tek Çelik İç ve Dış Tic. İnş. San. A.Ş., Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş., Aram İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RG İnş. San. ve Tic. Ltd. - Tankyapı Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Şti Ortak Girişimi, İlsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş. – METAG İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Sarıdağlar İnş. ve Tic. A.Ş. – FM-SRD İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve VARYAP Varlıbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş. firmalarının (11 firma) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda diğer firmalar için belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri dikkate alındığında söz konusu ihalenin birinci kısmında geçerli teklif kalmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihalede yukarda sayılan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile 2 ve 3 üncü kısımda tek geçerli teklif olarak kalan ve ihale komisyonunun ilk oturumunda düzenlediği “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” teklif ekinde sunulması istenilen teknik doküman, katalog ve broşürleri Ender Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. firmasının teklif ekinde sunmadığı yönünde tespitin yapıldığı, ancak isteklinin 26.08.2011 tarih 2011/309 sayılı yazısı ile şikayet başvurusu üzerine “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” firmanın d-7 sütununda bulunan “elektrik işleri tek. Şar. Bel. teknik dok. Katolog (21 adet) satırında “eksik” olarak belirtilen notun “var” olarak düzeltilmesi işleminin yapıldığı, Kamu İhale Kanununun 36 ncı maddesine göre istekliler huzurunda yapılan bir tespit ile ilgili olarak daha sonra şikayet başvurusu üzerine idarece tesis edilen işlemin Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin gereği olarak istekliler huzurunda yapılması gereken işlemlerde sakatlık oluşturduğu, ihaleye ilişkin ilk oturumun ihya edilmesinin ve ihalenin bu haliyle sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı ve bu mevzuata aykırılığın düzeltici işlem tesisi ile giderilemeyecek nitelikte olduğu,

Diğer yandan, inceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Çelik Silo Kuyuları” başlıklı 2.10.1.S maddesinde yer verilen ve isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları istenilen; “ Galvanizli tüm çelik silo malzemeleri 450 MPA’lık dirence dayanacak şekilde ”olacak çelik malzemenin, bu şartları karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesine olanak sağlayacak detaya sahip olmadığı, bu durumda söz konusu ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif ettiği çelik malzemenin teknik şartnamenin 2.10.1.S maddesinde istenen şartları karşılayıp karşılamadığı hususunda sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı, idarece söz konusu belge uygun olmadığı gerekçesi ile ihaleye teklif sunan 11 firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla da yukarıda yer verilen teknik görüş ve idarece tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak başvuruya konu ihale 02.01.2012 tarih ve 2012/UY.III-105 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi