KİK Kararı: 2012/UY.III-1007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-1007
BAŞVURU SAHİBİ:
Batman Sarıgül İnş.Nak.Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Ziya Gökalp Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş merkezi Kat : 4 No : 405 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma Bakanlığı Diyarbakır Ulaştırma Bölge Müdürlüğü, Iskenderpasa Mahallesı Inönü Caddesı 65 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138569 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ-Diyarbakır Karayoluna 1 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonu Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[521].(0169)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Bakanlığı Diyarbakır Ulaştırma Bölge Müdürlüğütarafından 27.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elazığ-Diyarbakır Karayoluna 1 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonu Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Batman Sarıgül İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.01.2012tarih ve 4303sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, 1, 2 ve 5 inci iddialar ile 6 ve 7 nci iddiaların belirtilen konuları ile ilgili olarak başvurunun reddine, 3 ve 4 üncü iddialar ile 6 ve 7 nci iddiaların belirtilen konuları ile ilgili olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İsteklilere satılan ihale dokümanında ve birim fiyat kitaplarında yer almayan 6205/M-A (Baz) (Paçal), 6308/M (Baz) (Paçal), 6400M/ (Baz) (Paçal), 6100/3 (Paçal), 6100/3-1 (Paçal), Özel İnş.02, Özel-TK, 18.138/D1/A ve 2202/(Paçal) özel poz numaralı iş kalemlerinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" başlıklı 45 inci madde kapsamında değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması için, teknik şartnamelerinin, birim fiyat tariflerinin, özel birim fiyat tariflerinin, yapım tariflerinin, mahal listelerinin ve yapım şartlarının hazırlanarak verilmesi gerektiği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6205/M-A (Baz) (Paçal) pozunun, Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat kitabında (6205/M-A) 10cm sıkıştırılmış kalınlık öngörülmesine rağmen, idarece 12 cm sıkıştırılmış kalınlık öngörüldüğünden, söz konusu pozun tarifi yapılarak birim fiyata esas alınacak girdilerin miktarlarının belirlenmesi, analiz formatının hazırlanarak verilmesi, birim fiyat dahil olan ve olmayan masrafların belirlenmesi gerektiği,

3. 6205/M-A (Baz) (Paçal) poz numaralı iş kalemi kapsamında tanıma uygun olarak bitüm bedelinin dahil olduğunun belirtildiği, proforma tekliflerin anahtar teslimi olarak alındığı ve asfalt kaplama sıcak asfalt olduğu için üretim fabrikasından uygulama sahasına getirildiği ve uygulamanın doğrudan yapılmasından dolayı ayrıca bitüm kullanılmadığı,

4. Van-Erciş Karayoluna 1 adet YKDİ (yol kenarı denetim istasyonu) inşaatının yapımına ilişkin hakediş ve geçici kabu tutanaklarının sunulduğu, ayrıca İstanbul Ulaştırma Bölge Müdürlüğü Edirne Alın Gişeleri 2 adet YKDİ inşaatının da kendileri tarafından yapıldığı, dolayısıyla ihale konusu işin de en iyi şekilde yapılacağı,

5. İdarece satılan CD'de yer alan ile EKAP'da yer alan ihale dokümanında bulunan birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarların birbirleri ile uyumlu olmadığı, bu çelişkinin giderilmesi gerektiği; vaziyet planı, mimari, statik, elektrik ve tesisat projesi bulunan idari bina ve kazan dairesi binalarının, "Uygulama projesi olan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur" hükmüne aykırı olarak birim fiyat teklif alınması suretiyle ihale edildiği,

6. Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının sadece analizlere dayalı olarak yapılmadığı, analiz ve proforma faturalara dayandırıldığı, bunun için gerekli tablonun (kamu kurum ve kurulışarının yayımlanmış birim fiyatlarını, proforma fatura ve teklif mektubu alınarak tespit edilmiş fiyatlar kullanılarak oluşturulan karma teklif birim fiyat listesi) düzenlendiği, tarifi yapılmayan özel birim fiyat analiz formatlarının isteklilere verilmediği, elenme sebebi olarak bildirilen Kamu İhale Genel Tebliğin 45.1.13 maddesinin bulunamadığı ve anlaşılmadığı,

7. İdare tarafından verilen CD ve EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içinde teknik şartnamelerinin, birim fiyat tariflerinin, özel birim fiyat tariflerinin, yapım tariflerinin, mahal listelerinin ve yapım şartlarının olmadığı, olmayan bu belgelerden dolayı aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak idarenin 18.01.2012 tarihli kararında, “… ihale dokümanına yönelik olarak şikâyette bulunuş olup; savunması istenen bazı pozlara esas olmak üzere ihale dokümanının içeriği olan teknik şartname, birim fiyat tarifleri, mahal liste ve yapım şartlarının yeniden hazırlanarak tarafınıza verilmesini talep etmişsiniz. Ancak Kamu İhale Kanunu Şikâyet Yönetmeliği başvuru süreleri başlıklı maddesi 2. fıkrası … hükmünce şikâyetinizi teklif sunmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idaremize bildirmeniz gerekmektedir. Ancak söz konusu ihalede herhangi bir şikâyetiniz olmadığı gibi teklifinizi ve ihale değerlendirmesi sonrası tarafınızdan istenen aşırı düşük savunma dosyasını da sunduğunuz belirlenmiştir…” denilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasında,

“…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde,

“…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” a çıklaması,

Bulunmaktadır.

Ayrıca idari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesi,

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 15 adet analiz formatı”

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.09.2011 tarihinde satın aldığı, 27.09.2011 tarihinde ihaleye teklif verdiği ve satın alınan ihale dokümanın içeriğine yönelik olarak 13.01.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen maddelerinin gereği olarak, ihale dokümanının içeriğine yönelik olan 1 inci ve 2 nci iddia konuları ile ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Ayrıca, idare tarafından verilen CD ve EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içinde teknik şartnamelerinin, birim fiyat tariflerinin, özel birim fiyat tariflerinin, yapım tariflerinin, mahal listelerinin ve yapım şartlarının olmadığı şeklindeki 7 nci iddianın belirtilen kısmı da ihale dokümanına ilişkin olup, reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin CD'de yer alan ile EKAP'da yer alan ihale dokümanında bulunan birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarların birbirleri ile uyumlu olmadığı ve uygulama projesi olduğu halde birim fiyat teklif alınmasının Kanuna aykırı olduğu şeklindeki 5 inci ve tarifi yapılmayan özel birim fiyatların analizlerinin isteklilere verilmediği şeklindeki 6 ncı iddianın bu kısmının idareye şikâyet dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu iddia konuları ile ilgili olarak da Kanun ve Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükümlerine göre başvurunun reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4 iddiaları 6 ve 7 nci iddialarının aşırı düşük teklif fiyatının değerlendirilmesi bölümüne ilişkin olarak idarenin 18.01.2012 tarihli kararında, “… aşırı düşük savunma dosyanızın genel değerlendirilmesi sonucunda…:

Aşırı düşük savunma kapsamında açıklama istenen pozlardan 6205/M-A(Baz.)Paç., 6308/M(Baz), 6400/M(Paç.), 6100/3(Paç.), 6100/3-1(Paç.), 2202/Paç. pozlarına ait iş kalemlerine ait, birim fiyat analizi adı altında açıklama sunulmuş olup bu pozların birim teklif fiyatına esas herhangi bir açıklama sunulmamıştır. Yine aynı pozlara ait Proyol İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden teklif mektubu adında SMMM, Batman Sarıgül İnş. ve Proyol İnş. tarafından onaylı teklif mektubu ile yine Proyol İnş. firması tarafından verilmiş satış faturaları sunulmuştur. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesinde aşırı düşük savunmaya dayanak teşkil edecek ‘teklif mektubu’ açıklamalı herhangi bir açıklayıcı belge türünden bahsedilmemiştir. Ayrıca Proyol İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan satış faturalarındaki iş kalemleri incelendiğinde idaremizce aşırı düşük savunma kapsamında istenen pozlardan farklı olarak; birim fiyatın içinde bitümün zati bedelinin olmadığı, bu nedenle idaremizce aşırı düşük kapsamında istenen pozlardan farklı bir iş kalemi olduğu belirlenmiştir. Yine aynı pozlara ait farklı bir firma olan Pol-Ka Asfalt Ürn. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş SMMM onaylı proforma fatura sunulmuştur. Ekte satış faturası olarak sunulan faturaların sadece bitümün zati bedeline ait fatura olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesi gereği … proforma fatura üzerinde olaması gereken … ibare olmadığından geçerli bir belge olarak değerlendirilmemiştir. Yine aynı pozlara ait daha farklı firmalar tarafından sunulan proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliğinin aynı maddesine aykırı olarak bu ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğüne ait iş gerçekleştirdiğini belgelendirmek amaçlı 2010 yılına ait sunulan tebligat örneği, yine Ulaştırma Bölge Müdürlüğümüzce aynı nitelikli istasyon yapım işini gerçekleştirdiğini belgelendirmek amaçlı ‘Van-Erciş Karayoluna ait Denetim İstasyonu İdari Bina ve Müteferrik İşlerine’ ait geçici kabul ve hakediş raporu sunulmuştur. Ancak sunulan bu işin de 2010 yıllarında gerçekleştirildiği belirlenmiştir. 2011 yılında gerçekleştirilen söz konusu ihalemize ihalenin ilk ilan tarihi olan 09-2011 tarihi esas tutulup; 2010 yılında gerçekleştirilen işlerin dayanak teşkil etmesi uygun görülmemiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere … 6205/M-A(Baz.)Paç. pozuna dayanak olabilecek açıklama sunulmadığı, söz konusu … geçici kabul ve hakediş raporunun da 2010 yılına ait olduğu; 2011 yılında gerçekleştirilen ihalemize dayanak olmayacağı kararına varılmıştır.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdarenin 19.01.2011 tarihli yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama istenmiş, yazı ekinde yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan en büyük iş kalemlerinin [11 adet inşaat, 2 adet elektrik tesisatı ve 2 adet trafik] yer aldığı açıklama istenen iş kalemleri listesi verilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve eklerininincelenmesi sonucunda;

“Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile proforma fatura ve teklif mektubu alınarak tespit edilmiş fiyatlar kullanılarak oluşturulan karma teklif birim fiyat listesi” adı altında açıklama istenen 15 iş kalemine ilişkin listeden, 753-102 poz numaralı “paralelleme kiti; 15 kVA kesintisiz güç kaynağı için” iş kalemi ile ilgili malzeme ve montaj bedelini gösterir analizde de esas alınan malzeme fiyatının kârsız tutarının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığın 2011 yılı Birim Fiyatının kârsız tutarına eşit olduğu anlaşılmıştır.

Diğer kalemlerle ilgili olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin esas alındığının aynı listede belirtildiği, tüm iş kalemlerine ilişkin olarak ayrı ayrı “birim fiyat analizleri” başlığı altında tablolar sunulmuş olmakla birlikte; bu tablolarda analiz girdilerine esas birim fiyatların belirtilmediği, bunun yerine piyasadan alınan fiyat teklifleri veya proforma faturalardaki fiyatların kârsız toplam tutar olarak esas alındığı ve öngörülen kârın eklenmesiyle teklif edilen birim fiyatın oluşturulduğu görülmüştür.

Belirtilen tablolarda esas alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinden, açıklama istenen,

a) 6205/M-A (Baz) (Paçal) poz numaralı “12 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş toplama bazalt taşı ile) (astarsız temel üzerine) (paçal) bitüm bedeli dahil”,

6308/M (Baz) (Paçal) poz numaralı 8 cm “sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş toplama bazalt taşı ile) (paçal) bitüm bedeli dahil”,

6400M/Baz (Paçal) poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş toplama bazalt taşı ile) bitüm bedeli dahil”,

6100/3 (Paçal) poz numaralı “plent-miks temel ve banket yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ) PMT malzemesi (agrega ve su nakliyeleri dahil),

6100/3-1 (Paçal) poz numaralı “plentmiks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) PMA malzemesi (agrega ve su nakliyeleri dahil)” ve 2200/Paçal poz numaralı “her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması, nakli ve kullanılması”

İş kalemleri ile ilgili olarak Proyol İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 24.10.2011 tarihli fiyat teklifindeKamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

Diğer taraftan, yukarıda belirtilen aynı iş kalemleri ile ilgili olarak Pol-Ka Asf. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti, Özdemir İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Batman İncioğlu Tur. Nak. İnş. Pet. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi ve proforma faturalardateklif edilen birim fiyatlar başvuru sahibinin teklifine esas birim fiyatlardan daha düşük olduğu anlaşılmakla birlikte, bu belgelerde de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

b) “Özel.İnş.02 Teknik şartnamedeki özellikler gibi Sondaj Kuyusu açılması (Kuyu açılması, kuyu teçhizi, gerekli filtreleme işlemleri dahil)” iş kalemi ile ilgili olarak Dalgıçsan Sondajcılık Dal. Pomp. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturadaKamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

“Özel-TK Trafik Yönlendirme Levhaları için DKP sacdan kutu taşıyıcı konstrüksiyonların imalatlarının yapılması” ve “TŞ-D6/A-1 Alüminyum özel profilden bilgi levhası yapılması (2,5 m² den büyük)” iş kalemleri ile ilgili olarak Özgürler Trafik İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturadaKamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

Diğer taraftan, “Özel-TK Trafik Yönlendirme Levhaları için DKP sacdan kutu taşıyıcı konstrüksiyonların imalatlarının yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak Kozluk Yapı San. ve Dek.’dan alınan proforma faturadateklif edilen birim fiyat başvuru sahibinin teklifine esas birim fiyattan daha düşük olduğu anlaşılmakla birlikte, bu belgede de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

c) 18.138/D1/A poz numaralı “çimento yonga levhaları ile tek iskeletli taş yünü levha dolgulu bölme duvar yapılması (10 mm iki kat çimento yonga levha arasına 8 cm taş yünü levha ile)”,

18.233/11 poz numaralı “mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine 60 mm polistren dolgulu (üst 0.70 mm trapezoidal, alt 0.50 mm düz) alüminyum levhalar (EN AW 3003 Al-Mn1 Cu) ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü yapılması”,

23.071 poz numaralı “profil demirlerinin birleşik olarak hazırlanması ve yerlerine tespit edilmesi (aşık olarak yapılan mertekler, hurdi döşemeler, mütemadi kirişler ve benzeri imalât)”,

23.176 poz numaralı “çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluklar, pencere ve bahçe parmaklıkları, çatıya çıkma, fosseptik ve benzeri yerlere yapılan merdivenler, ızgara ve benzeri işler)”,

İş kalemleri ile ilgili olarak Zen Prefabrik Yapı Konteyner İnş. Dek. Dem. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

Diğer taraftan, 23.071 ve 23.176 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili olarak Kozluk Yapı San. ve Dek.’dan, 18.233/11 poz numaralı iş kalemi ile ilgili olarak da Tekin Çatı Kap. ve İzo. Taah. Tic.’ten alınan proforma faturalardateklif edilen birim fiyatlarının başvuru sahibinin teklifine esas birim fiyatlardan daha düşük olduğu anlaşılmakla birlikte, bu belgelerde de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

d) 950-105 poz numaralı “diesel jeneratör-50 kVA, diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min” iş kalemi ile ilgili olarak Genpark Ener. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan “55 kVA otomatik kabinli jeneraför”e ait proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belgeyi onaylayan meslek mensubu tarafından düşülmesi gerektiği belirtilen ibarenin bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda; açıklama istenen iş kalemlerinden 753-102 poz numaralı iş kalemi birim fiyatının tespitinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ilgili birim fiyatında esas alınan kârsız malzeme fiyatı öngörülmüş olmakla birlikte, geri kalan 14 iş kaleminde esas alınan fiyatların hiçbirinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13, 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerinde belirtildiği şekilde belgelendirmediği, anılan Tebliğin 45.1.13 maddesinde aşırı düşük teklif fiyatların açıklanmasında dayanak teşkil eden belgeler arasında isteklinin yapmış olduğu işlerle ilgili belgelerin sayılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının sonuç olarak reddedilmesi mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi