KİK Kararı: 2012/UY.II-995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UY.II-995
BAŞVURU SAHİBİ:
Sare İnşaat Taah. Ticaret / Sabri KURTKAPAN - Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (30.01.2012 Tarih ve 2012/009 nolu Kurul Toplantısı), KARLIKTEPE MAH. ATATÜRK CAD. İSMETPAŞA SOK. NO:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60331 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının Ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[379-01].(0199)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)tarafından 06.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Sare İnşaat Taah. Ticaret / Sabri Kurtkapan - Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2012tarih ve 3017sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruya ilişkin olarak 30.01.2012 tarih ve 2012/009 Numaralı Kurul Toplantısında alınan karar ile esasın incelenmesine geçildiği,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdileri belirtilmeyerek, hangi analiz girdileri esas alınarak açıklama istenildiğine ilişkin bir bildirim yapılmadığı; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları proforma fatura ve fiyat teklifi ile ilgili olarak ihale komisyonunca mali müşavirlerden istenen faturanın son geçici vergi dönemine ilişkin olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı; söz konusu faturaların açıklama istenecek iş kalemi kapsamında olup olmadığının belirsiz olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilme imkânı olmadığı için idarece açıklama istenecek ve istenmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sunulması ve isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi” olarak belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 numaralı maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından sınır değer 7.594.995,00 TL olarak hesaplanmış ve bu tutarın altında kalan tek geçerli teklif sahibi olan Sare İnş. Taah. Tic. & Zirve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

Anılan istekliden 01.11.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu yazıda, “…teklif fiyatınızı oluşturan aşağıdaki iş kalemlerine ait birim fiyatlarınıza ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci madde düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir. İhale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgelerin (Proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler vb.) asılları verilecektir.

…

Yukarıdaki iş kalemlerinden:

‘1.001 – İzsu Baca Kapaklarının Yükseltilmesi (0-10 cm’ye kadar) (10 cm dahil) (İdare Malı Baca Kapağı ve Çerçevesi)’ pozuna ait analizde yer alan tüm malzeme, ekipman ve işçiliklere ait girdilerin fiyatları hakkında açıklama yapılması gerekmektedir.

‘1.002 – İzsu Baca Kapaklarının Yükseltilmesi (10-20 arası yükseltme) (20 cm dahil) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi) pozuna ait analizde yer alan tüm malzeme, ekipman ve işçiliklere ait girdilerin fiyatları hakkında açıklama yapılması gerekmektedir.

‘1.007-40/60 Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (20 cm’ye kadar) (20 cm dahil) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi)’ pozuna ait analizde yer alan tüm malzeme, ekipman ve işçiliklere ait girdilerin fiyatları hakkında açıklama yapılması gerekmektedir.

‘1.008-40/60 Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (20 cm’yi geçen yükseklik) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi)’ pozuna ait analizde yer alan tüm malzeme, ekipman ve işçiliklere ait girdilerin fiyatları hakkında açıklama yapılması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen teklifinizin maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri hakkında açıklamalarınızı yazılı olarak, 14.11.2011 günü mesai saati bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü evrakına verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,

Bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsedilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde herhangi bir belge tespit edilmemiştir. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısından, isteklinin açıklamasını ihale dokümanında yer alan örnek analiz formatına göre vermesinin istendiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgelerden, idare tarafından, “sıralı iş kalemleri listesi” oluşturulduğu görülmüştür. Bu listeye göre, dört iş kalemi, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturmaktadır. İdarede, söz konusu dört iş kalemi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istendiği belirlenmiştir. Bu kalemler aşağıdaki gibidir:

• 1.001 – İzsu Baca Kapaklarının Yükseltilmesi (0-10 cm’ye kadar) (10 cm dahil) (İdare Malı Baca Kapağı ve Çerçevesi)
• 1.002 – İzsu Baca Kapaklarının Yükseltilmesi (10-20 arası yükseltme) (20 cm dahil) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi)
• 1.007-40/60 Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (20 cm’ye kadar) (20 cm dahil) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi)
• 1.008-40/60 Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (20 cm’yi geçen yükseklik) (İdare Malı Izgara Kapağı ve Çerçevesi)

İhale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından açıklama istenilen yukarıda yer alan her iş kalemlerine ait analizlerin oluşturulduğu görülmüşse de tutarı, kâr ve genel giderler hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği gibi, sıralı analiz girdileri listesi formatına uygun bir şekilde belirtilmesi gerekirken, idarece hazırlanan analizlerde böyle bir belirleme yapılmadığı ve buna paralel olarak açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibi istekliye bildirilmediği tespit edilmiştir.

Bundan dolayı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesi gereğince, ihale komisyonu tarafından açıklama istenilmeyecek iş kalemleri belirtilmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Belirtilen sebeplerden, anılan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen maddelerine uygun bir şekilde, sıralı iş kalemleri listesine ek olarak sıralı analiz girdileri listesinin de oluşturması ve bu verilere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi