KİK Kararı: 2012/UY.II-930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UY.II-930
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon İnşaat Müh. Ve Tic. Ltd. Şti. , ÇETİN EMEÇ BULVARI 1322.CADDE NO:45/9 ÖVEÇLER / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, ... Samsun Cad. Culustepe Mevkii 133 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130086 İhale Kayıt Numaralı "Amasya Kapalı Spor Salonu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4050].(0220)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 21.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Amasya Kapalı Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Epsilon İnşaat Müh. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50999sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 13.12.2010 tarih ve 1975 sayılı iş denetleme belgesinin yeniden düzenlenmesi konusunda gereğinin yapılması hususunun belgeyi düzenleyen merci olan Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mustafa Kazancıoğlu’nun iş deneyim belgesi olarak, Amasya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce “Amasya Taşova 50 Yataklı Devlet Hastanesi ve 10 Daireli Lojman İnşaatı İşi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu, ancak adı geçen isteklinin iş denetleme belgesine konu işte görev yaptığı süre içerisinde SGK kaydının bulunmadığı, dolayısıyla iş denetleme belgesi düzenlenmesi için anılan idareye yapılan başvuruda sosyal güvenlik prim ödeme belgelerinin sunulmasının mümkün olmadığı, ayrıca, 2009/UY.I-1732 sayılı Kurul Kararında adı geçen kişinin 08.10.1997-16.02.2004 tarihleri arasında başka bir işi yüklenici olarak yaptığının belirtildiği, dolayısıyla, bu tarihler arasında başka bir müteahhit firma adına şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, Amasya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce daha önce düzenlenen iş denetleme belgesindeki belge tutarı ile teklif dosyasında sunulan iş denetleme belgesindeki belge tutarlarının farklı olduğu, iş denetleme belgesinin 16.07.2011 tarihli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesine de aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden A6 İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. – KNT Alty. Hafr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin mezuniyet belgesi bulunmadığı gerekçesiyle, İR-AY inş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyasında sunulan anahtar teknik personele ilişkin mezuniyet belgesinin onaysız olduğu gerekçesiyle, Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. – Rıdvan SAÇAR Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin mezuniyet belgesi bulunmadığı, anahtar teknik personel listesinin özel ortak tarafından imzalandığı, özel ortağa ait bilançonun yetersiz olduğu gerekçeleriyle, Hasal İnşaat Ltd. Şti. – M.C.A. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında sunduğu ortaklık beyannamesinin uygun olmadığı, anahtar teknik personel listesinin özel ortak tarafından imzalandığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli olarak değerlendirilerek, bu isteklilerin teklif fiyatları üzerinden hesaplanan sınır değerin altında (10.222.160,34 TL)teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden, Yaşar İnşaat Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Esta İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunduğu ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Ali BODUR Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunduğu ve bu istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, Mustafa Kazancıoğlu - Kazancıoğlu İnşaat’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin Amasya Kapalı Spor Salonu Yapım İşi olarak tanımlandığı, 7.5.1 inci maddesinde, İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, 7.6 ncı maddesinde ise, ihale konusu işte benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan B/III Grubu İşler olarak belirtildiği, inşaat mühendisliği ile mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının belirlendiği görülmüştür.

Mustafa Kazancıoğlu’nun teklif dosyasında, Amasya Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü’nce 13.12.2010 tarihinde “Amasya-Taşova 50 Yataklı Devlet Hastanesi ve 10 Daireli Lojman İnşaatı İşi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu belirlenmiş, söz konusu belgeden Mustafa Kazancıoğlu’nun iş denetleme belgesine konu işte 31.03.1995-10.12.2003 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev yaptığı, belge tutarının 18.189,65 TL olduğu, 12.10.1992 tarihinde sözleşmesi imzalanan işin 10.12.2003 tarihinde geçici kabulünün yapıldığı bilgilerine ulaşılmıştır.

Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nden iddia edilen hususlarla ilgili olarak bilgi ve belgeler istenilmiş, gelen bilgi ve belgelerden, iş deneyim belgesine konu işte yüklenici firma olan Kolin İnşaat ve İmalat Ticaret A.Ş.’nin Amasya Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü’ne verdiği teknik personel listesinde şantiye şefi olarak görevlendirilen Hasan Avcı’nın işten ayrılması nedeniyle 01.03.1995 tarihinden itibaren Mustafa Kazancıoğlu’nun şantiye şefi olarak çalışacağını bildirdiği, Mustafa Kazancıoğlu adına iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak, 14.05.2004 tarih ve 1113 sayılı, 17.08.2007 tarih ve 1982 sayılı, 13.12.2010 tarih ve 1975 sayılı iş denetleme belgelerinin düzenlendiği, iş denetleme belgelerinin düzenlenmesi aşamasında Mustafa Kazancıoğlu adına sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin düzenlenme koşulları” başlıklı 51 inci maddesinde; “İş deneyim belgeleri; yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak taahhüt edilen işlerde, tek sözleşme esas alınarak;

…

Mühendis veya mimar olmak şartıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerde, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarda veya özel sektörde, tek bir işin (sözleşmenin) en az yüzde ellisinde fiilen denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara iş denetleme belgesi (standart form KİK035.0/Y)veya iş yönetme belgesi (standart form KİK036.0/Y),

Şeklinde, ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenlenir…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için Başvuru” başlıklı 52 nci maddesinde; “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

……….

d) Kamuya taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, hakediş raporları, mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa kesin hakediş raporu, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,

………….

Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır .

Diğer yandan iş denetleme belgesi düzenlenmesine konu ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alındığında;

506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun sigortalı sayılanları düzenleyen 2 nci maddesinde; “Bir hizmet akdine dayanarak bir veya birkaç işveren tarafından çalıştırılanlar bu kanuna göre sigortalı sayılırlar.” hükmü,

Aynı Kanunun sigortalı sayılmayanları düzenleyen 3 üncü maddesinde;“Aşağıda yazılı kimseler bu kanunun uygulanmasında sigortalı sayılmazlar:

…

K) Herhangi bir işverene hizmet akdiyle bağlı olmaksızın kendi nam ve hesabına çalışanlar,” hükmü,

Aynı Kanunun sigortalılığın başlangıcı ve mecburi oluşunu düzenleyen 6 ncı maddesinde; “Çalıştırılanlar, işe alınmalarıyla kendiliğinden "Sigortalı" olurlar.

Sigortalılar ile bunların işverenleri hakkında sigorta hak ve yükümleri sigortalının işe alındığı tarihten başlar.

Bu suretle sigortalı olmak hak ve yükümünden kaçınılamaz ve vazgeçilemez.

Sözleşmelere, sosyal sigorta yardım ve yükümlerini azaltmak veya başkasına devretmek yolunda hükümler konulamaz.” hükmü,

1479 Sayılı Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu (Bağ-Kur) Kanununun sigortalı sayılanlar ve sayılmayanları düzenleyen 24 üncü maddesinde;“ I – Sigortalı sayılanlar:

Kanunla ve Kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulu sosyal güvenlik kuruluşları kapsamı dışında kalan ve herhangi bir işverene hizmet akdi ile bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan;

a) Esnaf ve sanatkârlar ile diğer bağımsız çalışanlardan ticari kazanç veya serbest meslek kazancı dolayısıyla gerçek veya basit usulde gelir vergisi mükellefi olanlar ile gelir vergisinden muaf olanlardan Esnaf ve Sanatkâr Sicili ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşuna usulüne uygun olarak kayıtlı olanlar,

…

Bu Kanuna göre sigortalı sayılırlar.

II – Sigortalı sayılmayanlar:

Bu Kanunun uygulanmasında;

…

c) Kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulu sosyal güvenlik kuruluşlarına prim veya kesenek ödeyenlerle bu tür kuruluşlardan malullük veya yaşlılık aylığı ile daimi tam işgöremezlik geliri almakta olanlar, aylık veya gelir bağlanması için talepte bulunmuş olanlar (Dul ve yetim aylığı veya Sosyal Sigortalar Kurumundan geçici veya sürekli kısmi işgöremezlik geliri alanlar hariç),

…

Sigortalı sayılmazlar.” hükmü,

Aynı Kanunun sigortalılığın başlangıç ve bitiş tarihini düzenleyen 25 inci maddesinde; “Bu Kanunun 24 üncü maddesine göre sigortalı sayılanlardan gelir vergisi mükellefi olanların sigortalılıkları, mükellefiyetin başlangıç tarihinden, gelir vergisinden muaf olanların sigortalılıkları ise Esnaf ve Sanatkâr Sicili ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarına kayıtlı olmak şartıyla talep tarihinden itibaren başlatılır.

Bu suretle sigortalı olanların hak ve yükümlülükleri sigortalı sayıldıkları tarihte başlar.

Bu Kanuna tâbi sigortalılık;

a) Gelir vergisi mükellefi olanların, mükellefiyetlerini gerektiren faaliyetlerine son verdikleri,

b) Gelir vergisinden muaf olanların, Esnaf ve Sanatkâr Sicili ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarındaki üye kayıtlarının silindiği,

c) Şirketlerle ilgisi kalmayanların, çalışmalarına son verdikleri veya ilgilerinin kesildiği,

Tarihten itibaren,

d) Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığına tâbi olarak çalışmaya başlayanların, emekli keseneği kesilmeye başladığı,

e) İflâsına karar verilmiş olan tasfiye halindeki özel işletmeler ile şirket ortaklarının, özel işletmenin veya şirketin mahkemece tasfiyesine karar verildiği, iflâsına karar verilmiş olan veya tasfiye halindeki özel işletmeler ile şirket ortaklarından hizmet akdi ile çalışanların çalışmaya başladığı,

f) 2108 sayılı Kanuna göre 1479 sayılı Kanun kapsamına giren köy ve mahalle muhtarlarından; kendi nam ve hesabına bağımsız çalışmasından dolayı gelir vergisi mükellefiyeti bulunanlar hariç, aynı zamanda hizmet akdi ile çalışanların çalışmaya başladığı,

g) Gelir vergisinden muaf olan, ancak Esnaf ve Sanatkârlar Sicili ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarındaki kayıtlara istinaden Bağ-Kur sigortalısı olanlardan bu sigortalılıklarının devamı sırasında, hizmet akdi ile çalışanların çalışmaya başladığı,

Tarihten bir gün önce,

Sona erer.” hükmü yer almaktadır.

Her iki Kanunda da sigorta kapsamına alınabilmek için ön koşul olarak diğer sosyal güvenlik kurumu kapsamında olmamak gerekmektedir. Bunun yanında Bağ-Kur sigortası kapsamında olmak sigortalının hizmet akdine dayalı olarak çalışmasına da engel teşkil etmemektedir. Bir sigorta kapsamında çalışırken diğer sigorta kapsamında çalışmak o sigortalılık için prim ödeme zorunluluğu getirmemektedir. Ancak aynı anda iki farklı Kuruma sigortalı tescili yapılamayacağı için bir sigortalılık devam ederken diğer sigorta kapsamında faaliyette bulunulsa bile bu çalışma karşılığında ayrıca prim ödeme zorunluluğu bulunmamaktadır.

Bu kapsamda anılan isteklinin sigortalılık durumunun tespiti için Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi ve belgeler talep edilmiş, Amasya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerden, Mustafa Kazancıoğlu’nun Bağ-Kur’a tabi sigortalılık tescilinin 05.04.1978 tarihinde yapıldığı, 30.09.2004 tarihi itibariyle emeklilik talebinde bulunduğu, 01.10.2004 tarihinden itibaren emeklilik aylığı bağlandığı, prim borcu bulunmadığı, iş deneyim belgesine konu işte şantiye şefi olarak görev yaptığı 31.03.1995-10.12.2003 tarihleri arasında başkaca bir sigortalılık kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, Mustafa Kazancıoğlu’nun iş deneyim belgesine konu işte şantiye şefi olarak görev yaptığı tarihler arasında Bağ-Kur’a bağlı sigortalılık kaydının bulunduğu ve prim ödemelerinin yapıldığı, bu itibarla, iş deneyim belgesine konu işte yüklenici firma tarafından 31.03.1995 tarihli yazı ile şantiye şefi olarak görevlendirildiği bildirilen Mustafa Kazancıoğlu adına bu iş kapsamında başkaca prim ödenmesine gerek bulunmadığı, Amasya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerden de bu tarihler arasında Bağ-Kur’a tabi sigortalılık dışında başka bir kaydının bulunmadığı görüldüğünden, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi aşamasında prim ödendiğini gösteren belgelerin sunulmasının mümkün olmadığı, bu iş kapsamında adına prim ödenmemesinin bu iş kapsamında çalışmadığı sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 2009/UY.I-1732 sayılı Kurul Kararında adı geçen kişinin 08.10.1997-16.02.2004 tarihleri arasında başka bir işi yüklenici olarak yaptığının belirtildiği, dolayısıyla, bu tarihler arasında başka bir müteahhit firma adına şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak,başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunda bu hususa yer verilmediği görüldüğünden, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin;

“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki düzenlemesi karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususa ilişkin inceleme yapılmamıştır.

Diğer yandan, Mustafa Kazancıoğlu’nun 03.03.2004 tarihli dilekçe ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesi için Amasya Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü’ne başvurduğu, bu başvuruya istinaden adı geçen kurum tarafından 14.05.2004 tarih ve 1113 sayılı iş denetleme belgesinin düzenlendiği, daha sonra 02.08.2007 tarihli dilekçe ile daha önce düzenlenen belgenin standart forma (KİK 035.0/Y) uygun olarak (fotoğraflı) ve görevi sırasında yapılan imalatın tamamı dikkate alınarak yeniden düzenlenmesinin talep edildiği, adı geçen kurum tarafından bu yazıya istinaden 17.08.2007 tarih ve 1982 sayılı iş denetleme belgesinin düzenlendiği, bu tarihten sonra 07.12.2010 tarihli dilekçe ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin (d) bendindeki; “Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden belirlenir.” düzenlemesine istinaden daha önce düzenlenmiş iş deneyim belgesindeki belge tutarının yeniden belirlenerek iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin istenildiği, bu talep üzerine adı geçen kurum tarafından13.12.2010 tarih ve 1975 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesinde; “1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen yönetmelik düzenlemesi gereğince, belgenin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde belgeyi düzenleyen merci tarafından daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısı yazılıp eski belgenin yerine düzenlendiğine dair şerh düşülmesi gerekirken, Amasya Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü’nce bu usule uyulmadan yeniden düzenlenen belgeye yeniden tarih ve sayı verildiği görülmüştür.

Ayrıca, 13.12.2010 tarih ve 1975 sayılı iş denetleme belgesinde, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı bölümünde, ilgilinin görevi sırasında işin yüklenicisine ödenen veya tahakkuka bağlanan sözleşme fiyatları ile hakediş toplam tutarının ilk sözleşme bedeline oranı yazılacak iken (% 121=18.189,65/15.027,92), ilgilinin görevi sırasında işin yüklenicisine ödenen veya tahakkuka bağlanan sözleşme fiyatları ile hakediş toplam tutarının toplam sözleşme bedeline oranının yazıldığı (% 86=18.189,65/21.136,88) görülmüştür. Ancak, adı geçen kurum tarafından yapılan hataların belgenin geçerliliğini etkileyen bir hata niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu iş denetleme belgesinin anılan Yönetmelik maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda gereğinin yapılması için belgeyi düzenleyen merci olan Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik il Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Ali BODUR Ortak Girişiminin ihale dosyasında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde, ortaklığın % 65 ortaklı oranına sahip Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin pilot ortak olduğu, % 35 ortaklık oranına sahip Ali Bodur’un ise özel ortak olduğunun belirtildiği, pilot ortağın bu kapsamda firmalarında %50-%50 ortaklık oranına sahip ortakları Erdal Türkmen ile Celayir Şahin’e ait 03.02.1989 tarihinde mezun olduklarını gösteren inşaat mühendisliği mezuniyet belgeleri ve Erdal Türkmen’e ait iş denetleme belgesi ile Erdal Türkmen’in iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması ifade eden beyannameyi sunduğu, özel ortağın ise 14.06.1996 tarihinde mezun olduğunu gösteren inşaat mühendisliği mezuniyet belgesini sunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

………………..

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…………

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kanunun _“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde; “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (_yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası ) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinde, her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişilerin, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilecekleri, bu durumda, her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde kalan ortak girişimin pilot ortağı Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin %50-%50 ortaklık oranına sahip iki ortağının bulunduğu, teklif dosyası kapsamında her iki ortağına ait mezuniyet belgeleri ile ortaklardan Erdal Türkmen’in iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmasını ifade eden beyannamenin sunulduğu, bu itibarla Erdal Türkmen’e ait mezuniyet belgesinin iş deneyiminin tevsikinde yeterli bir belge olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, teklif dosyasında Erdal Türkmen’e ait bir de iş denetleme belgesinin sunulduğu, ancak yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği iş denetleme belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için iş denetleme belgesi sahibinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması gerektiği, iş denetleme belgesi sahibi Erdal Türkmen’in ise % 50 ortaklık oranına sahip olduğu, dolayısıyla, somut olayda bu koşulun gerçekleşmediği görülmektedir. Bu itibarla, şikâyete konu ihalede, sunulan söz konusu iş denetleme belgesinin, ancak iş deneyim belge sahibi ortağa ait mezuniyet belgesinin herhangi bir süre sınırına tabi tutulmaksızın değerlendirilmesi amacına hizmet edebileceği anlaşılmaktadır.

Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Ali BODUR Ortak Girişiminin % 65 ortaklık oranıyla pilot ortağı olan Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini (5.588.240,00 TL = teklif bedeli 9.979.000,00 TL x idari şartnamedeki asgari oran 0,70 x pilot ortağın sağlaması gereken oran 0,80) sağlaması gerekmektedir. Bu bağlamda anılan firmanın ortağı Erdal Türkmen’e ait mezuniyet belgesi incelendiğinde, anılan Kanun hükmü gereği mezuniyetten sonra geçen her yıl için 141.143,00 TL hesaplanacağından, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen 22 yıl için toplam deneyim tutarının 3.105.146,00 TL olduğu, bu itibarla mezuniyet belgesinin istenilen asgari tutarı sağlamadığı görülmüştür.

Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Ali BODUR Ortak Girişiminin % 35 ortaklık oranıyla özel ortağı olan Ali Bodur’un ise asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini (1.397.060,00 TL = teklif bedeli 9.979.000,00 TL x idari şartnamedeki asgari oran 0,70 x özel ortağın sağlaması gereken oran 0,20) sağlaması gerekmektedir. Bu bağlamda anılan kişinin kendisine ait sunduğu mezuniyet belgesi incelendiğinde, anılan Kanun hükmü gereği mezuniyetten sonra geçen her yıl için 141.143,00 TL hesaplanacağından, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen 15 yıl için toplam deneyim tutarının 2.117.145,00 TL olduğu, bu itibarla mezuniyet belgesinin istenilen asgari tutarı sağladığı görülmüştür.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağının iş deneyiminin tevsiki için sunduğu mezuniyet belgesinin, istenilen asgari tutarı karşılamadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Reis Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Ali BODUR Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 13.12.2010 tarih ve 1975 sayılı iş denetleme belgesinin yeniden düzenlenmesi konusunda gereğinin yapılması hususunun belgeyi düzenleyen merci olan Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi