KİK Kararı: 2012/UY.II-904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UY.II-904
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermit Mühendislik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İLKBAHAR MAHALLESİ 571.CADDE 613.SOKAK NO:5 YILDIZ / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Gençlık Cad. No: 12 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177087 İhale Kayıt Numaralı "E.Ü Merkezi Ameliyathaneler Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[305].(0141)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 25.11.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “E.Ü Merkezi Ameliyathaneler Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2381sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdarenin 15.12.2011 tarihli kararı ile şirketlerinin başvurusunun ön yeterlilik aşamasında değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece şikâyetlerine cevaben yeterli olduklarının, ancak puanlamada ilk beş sırada olmadığı için başvurularının kabul edilmediğinin belirtildiği, idarenin ön yeterlilik aşamasında “değerlendirme dışı bırakma” işleminin hukuka aykırı olduğu, ayrıca ciro puanlamasında tam puan almayı sağlayacak diğer yıllara ait belgelerin de değerlendirilmesinin gerektiği, şirketlerinin ön yeterlik başvurusunun ekinde sundukları 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin güncellenmiş toplam ciro ortalaması ile ön yeterlilik aşamasında ciro kısmından 10,00 puan alması gerektiği, idarece sadece 2010 yılına ait ciro bedeli esas alınarak ön yeterlik aşamasında değerlendirme yapılmasının hukuka aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte şikâyetçi firma tarafından 17.01.2012 tarih ve 268 sayıyla Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle ikinci kez başvuruda bulunarak, itirazen şikâyet başvurularının sehven verildiği gerekçe gösterilerek ilk başvurularının dikkate alınmaması talep edilmektedir**.**

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyetçi firma tarafından itirazen şikâyet başvurularının sehven verildiği gerekçe gösterilerek itirazen şikâyet başvurularının dikkate alınmaması talep edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin dördüncü fıkrasında da paralel bir düzenleme yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, itirazen şikâyet başvurusundan vazgeçilmesi veya sözkonusu başvuruların dikkate alınmaması gibi taleplerde bulunulması, Kurumun inceleme yapmasına ve 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceğinden, şikâyetçi firmanın itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.

Ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işin 5 blok betonarme karkas ameliyathane bina yapım işi olduğu, yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki adayın listeye alınarak, teklif vermeye davet edileceği ve puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınacağı düzenlenmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3. üncü maddesi;“Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 17450000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 10450000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.” ,

Anılan şartnamenin “ Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9. uncu maddesi; _“7.9.2.1.5._Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan…

…7.9.3.3.1 Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 34.900.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (17.450.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 20.900.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (10.450.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “…(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; …

…b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

…(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur…

…(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…

…(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

…(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…

…(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37 ncimaddesinde;“ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belli istekliler arasında ihale usulünde yapılacak puanlamada dikkat edilecek hususlar” başlıklı 53.2. nci maddesinde**; “** _53.2.1._Ekonomik ve mali kapasite için yapılacak olan puanlamada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak yönetmelikte belirtilen asgari yeterlik kriterlerini sağladığı halde yönetmelikte izin verilen birden fazla yıla ilişkin belgelerin sunulması ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin belge ile tam puan alınabildiği durumda diğer yıllara ait belgeler değerlendirilmez…” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyetçi firma Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 2010 yılının toplam cirosunun 20.025.399,48TL, idarece ön yeterlik şartnamesinde asgari şart olarak istenilen ciro tutarı olan 17.450.000TL’nin üzerinde olduğu ve idarece ön yeterlilik başvurusunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan idare tarafından şikâyetçinin ciro puanı hesaplanırken, 2010 yılı toplam cirosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesine göre güncellenerek 23.161.825.95 TL olarak, şikâyetçinin ciro puanının bu tutar üzerinden 6,64 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anılan firma tarafından idareye yapılan şikâyetinde, başvurularının ekinde 2008, 2009 ve 2010 yılı gelir tablolarını sundukları, puanlama yapılırken Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi uyarınca sözkonusu gelir tablolarında yer alan toplam ciro tutarlarının güncellenip ortalaması alınarak puanlama işlemi yapılması gerektiği, bu durumda da firmalarının tam puan alacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından şikâyetçiye verilen cevabi yazıda ise, geriye doğru altı yıla kadar olan gelir tablolarını sunulması durumunun, yeterlilik kriterini sağlamayan adaylar için olduğu, yeterlik kriterini sağlayan adayların puanlama hesapları yapılırken geriye dönük böyle bir uygulamanın yapılması kanunen mümkün olmadığı belirtilerek başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde, toplam ciro için ihale dokümanında istenilen şartları ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayan adayların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri hüküm altına alınmış, yukarıda yer alan tebliğ maddesinde de toplam ciro için yapılacak olan puanlamada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin belge ile tam puan alınabildiği durumda adayların diğer yıllara ait belgelerinin değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, adayların toplam ciro için yapılacak olan puanlamada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin belge ile tam puan alamaması durumunda, geçmiş yıllara ilişkin sunduğu belgelerin de değerlendirmeye alınması gerektiği açıktır.

Durum böyle iken, idarece şikâyetçinin başvurusunu toplam ciro için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için yeterlilik kriterini sağladığı, toplam ciro puanı hesaplanırken geriye dönük sunduğu gelir tablolarını dikkate almasının mümkün olmadığı gerekçe gösterilerek reddetmesi, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Ancak, idare tarafından 19.01.2012 tarih ve 119 sayılı yazının ekinde Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikâyetçi firmanın ön yeterlilik başvurusunun ekinde 2007, 2008 ve 2010 yılı gelir tablolarını sunduğu ancak 2009 yılı gelir tablosunun yer almadığı tespit edilmiştir.

İdareye 26.01.2012 tarih ve 3798 sayılı yazıyla “…Tarafınızca düzenlenen ve adayların ön yeterlilik değerlendirmesinde aldıkları puanları gösteren listede yer alan toplam ciro ile taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi puanlarının nasıl hesapladığına ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin…” denilerek, idarece yapılan puanlamaya ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdare tarafından 27.01.2012 tarih ve 203 sayıyla gönderilen cevabi yazı ve ekindeki bilgiler incelendiğinde, şikâyetçi firmanın 2007, 2008 ve 2010 yılı gelir tablolarında yer alan ciro tutarlarının sunulduğu belirtilerek, 2010 yılı gelir tablosunda yer alan toplam ciro tutarı esas alınarak puanlama işlem yapıldığı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36. ncı maddesinde _“36.1._Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait iş hacmini gösteren belge ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010 veya 2008-2009-2010 veya 2007-2008-2009-2010 veya 2006-2007-2008-2009-2010 yahut 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; örneğin 2006 yılına ait belgeler sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyetçi firmanın ön yeterlilik başvurusu ekinde 2009 yılı gelir tablosu sunmadığı, 2007, 2008 ve 2010 yılı gelir tablolarını sunduğu, bu haliyle sunduğu yılların ortalaması alınarak toplam ciro puanının hesaplamasının yukarıda Tebliğ düzenlemesine aykırı olduğu, bu itibarla idarece 2010 yılı gelir tablosunun esas alınarak puanlama işleminin gerçekleştirilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, şikâyetçinin hem idareye yaptığı şikâyet, hem de Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurularında, ön yeterlilik başvurularının ekinde 2008, 2009 ve 2010 yılı gelir tablolarını sunduklarını belirttiği, sözkonusu belgelerin de şikâyet başvurularının ekinde yer aldığı görülmüştür.

Şikâyetçi firmanın şikâyet başvurularının ekinde yer alan gelir tabloları incelendiğinde;

YILLAR

TOPLAM CİRO

İlgili Yılın Haziran Ayı ÜFE Gen. End.

Ekim 2011 ÜFE Endeksi

Güncelleme Oranı

Güncellenmiş Toplam Ciro

Ortalama Ciro

2010

20.025.399,48

173,30

200,94

1,159492

23.219.294,70

36.531.310,73

2009

66.623.693,74

161,40

200,94

1,244981

82.945.260,35

2008

2.806.784,93

164,46

200,94

1,221817

3.429.377,14

Olduğu, şikâyetçi firmanın toplam ciro için tam puanlama şartı sağladığı anlaşılmıştır.

Ancak, şikâyetçi firmaca idareye sunulan şikâyet dilekçesinde, ön yeterlilik başvurusunun ekinde 2009 yılı gelir tablosunu sunduğunu net bir şekilde belirtilmesine rağmen, idare tarafından şikâyetçi firmaya verilen 02.01.2012 tarih ve 8 sayılı cevabi yazıda sözkonusu yıla ait gelir tablosunun ön yeterlik başvurusunda ekinde yer almadığına ilişkin herhangi bir tespitin yapılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde;

“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) …Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca düzenlenen, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi uyarınca adayların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılaait iş hacmine ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu hükmüne aykırı olarak, Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağının iş hacmi sütununun “toplam ciro/gelir (son 3 yıllık)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu tutanağın 6 sayfa olarak düzenlendiği, “aslı gibidir” ibaresiyle kaşelenip imzalandığı, ancak ihale komisyonu üyelerinin sadece son sayfasında imzalarının yer aldığı, diğer sayfalarda ihale komisyonu üyelerinin isimleri yer almakla birlikte imzalarının bulunmadığı, şikâyetçi firmanın yer aldığı sayfanın ihale komisyonu üyelerince imzalanmadığı tespit edilmiştir.

İlgili tutanağın sadece son sayfasının imzalanmış olmasının yukarıda belirtilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle sözkonusu tutanaktan ilk oturumda yapılan tespitlerin anlaşılmasının ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesin mümkün olmadığından, bu durum 4734 sayılı Kanunu’nun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden olan güvenilirlik ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale komisyonunca ön yeterlik değerlendirilmesine ilişkin olarak üç adet tutanak düzenlendiği, sözkonusu tutanaklar incelendiğinde şikâyetçi firmanın 2009 yılına ait gelir tablosunun yer almadığına ilişkin hiç bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Tüm bunlara ilaveten, idarece 27.01.2012 tarih ve 203 sayıyla gönderilen cevabi yazı ve 2 no’lu ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, sözkonusu belgelerde şikâyetçi firmanın 2007, 2008 ve 2010 yılı gelir tablolarında yer alan ciro tutarlarının sunulduğunun belirtildiği, 2010 yılı gelir tablosunda yer alan toplam ciro tutarı esas alınarak puanlama işlemi yapıldığı ifade edilmiş olmakla birlikte, puanlama işlemine ilişkin söz konusu belgenin, “aslı gibidir” ibaresiyle kaşelenip imzalandığı ancak bu belgenin hangi tarihte ve kimin tarafından düzenlendiğine ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı, düzenleyen kişi ve/veya komisyon üyelerinin imzasının da bulunmadığı görülmüştür.

Kaldı ki, şikâyetçi firmanın 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte yer alan tüm şartları taşıyan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, sözkonusu başvurusunu sehven yaptığını gerekçe göstererek itirazen şikâyetinden vazgeçmesi rağmen, itirazen şikâyetinden başvurusundan vazgeçerken 2009 yılı Gelir Tablosunu sunmadığına ilişkin bir gerekçenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyetçi firmanın ön yeterlik başvurusu kapsamında 2009 yılına ait gelir tablosunu sunup sunmadığı hususunun yukarıda açıklandığı üzere, idarece gönderilen bilgilerden net bir şekilde tespit edilememiştir. Bu durumda 4734 sayılı Kanunu’nun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden olan güvenirlik ve saydamlık ilkelerine olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi