KİK Kararı: 2012/UY.II-89 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UY.II-89
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı - Tek İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., BOĞAZ SOKAK NO:33/1 G.O.P. / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) İnşaat Emlak Daire Başkanlığı, Inönü Bulvari 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158157 İhale Kayıt Numaralı "Ael Ir 2595 Kömür Ruhsat Sahasındaki Susuzlaştırma Sondaj Drenajı Ve Ag-Og Enh İle Elektrik Dağıtımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4255].(0224)./2011-87Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Daire Başkanlığıtarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ael Ir 2595 Kömür Ruhsat Sahasındaki Susuzlaştırma Sondaj Drenajı ve Ag-Og Enh İle Elektrik Dağıtımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2011tarih ve 52754sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda, ihale komisyonu tarafından ihaleye teklif veren isteklilerin belgelerinin eksik olduğuna ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, buna karşın kesinleşen ihale kararında “Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif mektubunun standart forma uygun sunulmadığı, Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı” belirtilerek, yapılan sınır değer hesabı neticesinde ihalenin Met Enerji Üret. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığının ifade edildiği, oysa Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılarak teklif fiyatının açıklanmaması gerektiği,

2. İdarenin ilk oturumda aritmetik hata kontrolü yaparak Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifini bu aşamada değerlendirme dışı bırakması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli de dahil olmak üzere teklif dosyasında sunduğu tüm belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği, nitekim bu hususa ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta itiraz edilen konularda detaylı inceleme yapılmadan başvurunun reddine karar verildiği, ayrıca anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin bir başka işte çalışıp çalışmadığı hususunun Sosyal Güvenlik Kurumundan sorulmasını talep ettikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “AEL IR 2595 Kömür Ruhsat Sahasındaki Susuzlaştırma Sondaj Drenajı ve AG-OG ENH ile Elektrik Dağıtımı Yapılması” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihaleye 4 teklif verildiği, Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 62. sırasında bulunan pozda aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle, Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin “birim fiyat teklif mektubunun standart form KİK015.3/Y’ye uygun olmadığı, “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.” maddesinin teklif mektubunda bulunmadığı, teklif mektubu başlığının “birim fiyat teklif mektubu” yerine “anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu” şeklinde düzenlendiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Met Enerji Üret. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda aktarılan 19 uncu maddesinde, teklif ve sözleşme türünün “birim fiyat” olduğu belirtilmiş ve ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif mektubu Standart Form- KİK015.3/Y’ye yer verilmiştir.

Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin teklif mektubunun başlığının “anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu” olduğu, sunulan teklif mektubunun birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan ; “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.” ibaresini içermediği, teklif mektubunun 7 nci maddesinde ise; “İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 9.951.199,28 TL (dokuzmilyondokuzyüzellibirbinyüzdoksandokuzTürkLirasıyirmisekizKuruş) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesine yer verildiği ve teklif mektubunun ekinde birim fiyat teklif cetveli sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 54 üncü maddesinde, teklif mektubunun standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğunun açıkça belirtildiği göz önüne alındığında, Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin standart forma uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer taraftan; 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası gereğince, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği belirtilmiş ise de, ilk oturumda hiçbir teklifin reddine ya da kabulüne karar verilemeyeceğinden, bu aşamada ihalenin herhangi bir istekli üzerine bırakılması da mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin “Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılarak teklif fiyatının açıklanmaması gerektiği ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu” na ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “OG Dağıtım Hatları Proje İşleri b) Beher kabin (Bina veya sac KÖK) tipi trafo postası için” başlıklı 62 nci kalem için teklif ettiği birim fiyat (340,00 TL) ile miktarın (9 adet) çarpımının “3060” olması gerekirken “1791” yazıldığı, bu nedenle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde ise;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin yeterlik belgelerinin eksik olup olmadığı hususu ile teklif mektupları ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yeterlik belgelerinin ayrıntılı değerlendirmesinin ise ihale komisyonunca ilk oturum kapatıldıktan sonra gerçekleştirileceği hükme bağlanmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının kontrolü ihalenin ilk oturumunda yapılacak işlemler arasında sayılmadığından, başvuru sahibinin “ Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ne yönelik iddiası yerinde görülmemiştir. Bununla birlikte, yukarıda belirtildiği gibi anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 62 nci kaleminde aritmetik hata bulunduğundan, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. _

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

_7.2._İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

_…7.4._Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

_7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2.

Adet

Pozisyon

Mesleki Unvanı

Mesleki Özelliği

1

Proje Müdürü

İnşaat mühendisi / Elektrik veya Elektrik Elektronik Mühendisi

En az 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_…7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında yer alan A / IX veya D / I veya D / II Grubu veya bu gruplardaki işlerle ilgili onarım, tamamlama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendine istinaden diplomanın benzer iş olarak kullanılması durumunda isteklilerin Elektrik veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği diploması vermesi gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde, “Su Yapıları” başlıklı A/IX grup işler;

“** 1. A/VIII. Grup işler**

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde,

“Barajlar” başlıklı A/VIII grup işler;

“1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” şeklinde,

“Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı D/I grup işler;

“ 1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri”****şeklinde,

“Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı D/II grup işler;

“1. Enerji dağıtım havai hatları

2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri”****şeklinde,

“Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri” başlıklı D/III grup işler ise;

“1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri”****şeklinde,

Belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Met Enerji Üret. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında sayılan, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, ticaret sicil gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerini mevzuata uygun olarak sunduğu,

Teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun 4734 sayılı Kanunda belirtilen şartları taşıdığı,

Birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,

Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu ve 75.000.000 TL’lik nakdi kredisinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmaması şartını karşıladığı,

SMMM onaylı 2010 yılı bilançosuna göre, cari oranının 2,88, özkaynak oranının 0,66 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,15 olduğu, bu çerçevede idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı,

Söz konusu isteklinin SMMM onaylı 2010 yılı gelir tablosunda net satışların 26.219.469,37 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması yönündeki yeterlik kriterini karşıladığı,

Bahse konu isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş tarafından “H307 referanslı sözleşme kapsamında 73,7 km’si tek devre, 1,8 km’si çift devre 1272 MCM iletkenli, 206 adet galvanizli çelik kafes direkli 154 kV2luk Sorgun- Boğazlıyan E.İ.Hattının Tesisi İşi” ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, işin sözleşme tarihinin 15.07.2009, geçici kabul tarihinin 15.01.2010 ve belge tutarının 6.268.696,26 TL olduğu, bu çerçevede sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 100’ünden az olmaması şartını karşıladığı ve iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan D/I grup işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden benzer iş koşulunu karşıladığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu isteklinin anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, anahtar teknik personel olarak elektrik mühendisi Emincan Soysal’ın gösterildiği, teklif dosyası kapsamında anılan kişiye ait mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin sunulduğu, anılan kişinin 5 yıllık deneyim süresi şartını karşıladığı

Görülmüştür.

Anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde çalıştığı hususunu tevsik etmek üzere sunulan sigortalı hizmet listeleri incelendiğinde, söz konusu kişinin 2010 yılı ekim ayından 2011 yılı nisan ayına kadar iş yeri adresinin “Uğurludağ Anbarcı Köyü Çorum” olduğu, 2011 yılı mayıs ayından 2011 yılı eylül ayına kadar iş yeri adresinin “Uhud Enerji Gökgedik Köyü HES Andırın Kahramanmaraş” olduğu belirlenmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinde;

(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_(6)_Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde ise;

_“37.1**.**_Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılması gerektiği belirtilmiş ve ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinin, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adresin kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 09.05.2011 tarih ve 7811 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde adresinin “6. Cadde 78. Sokak No:17/7 A Öveçler Çankaya/ANKARA” şeklinde belirtildiği göz önüne alındığında, anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında ticaret ve sanayi odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluğu, SMMM ya da YMM tarafından düzenlenen belge ile anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde, kesintisiz olarak yönetim kurulu başkanı/ yönetim kurulu üyesi/ murahhas müdür veya genel müdür ortak olduğu hususunu tevsik eden belge sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan;“anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin bir başka işte çalışıp çalışmadığı hususunun Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan sorulması” na yönelik talebinin ise, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “11 inci maddesinin son fıkrasında yer alan; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde, bir iddia niteliğinde olmadığı ve somut delillere dayandırılmadığı anlaşıldığından, reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin ortaklık oranının % 51, Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise % 49 olduğu, pilot ortak ve özel ortağın idari şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında sayılan, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, ticaret sicil gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerini mevzuata uygun olarak sunduğu,

Teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun 4734 sayılı Kanunda belirtilen şartları taşıdığı,

Birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,

Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu ve 7.475.000,00 TL’lik nakdi kredisinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmaması şartını karşıladığı,

Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin YMM onaylı 2010 yılı bilançosuna göre, cari oranın 1,30, özkaynak oranının 0,28 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,442 olduğu, Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin SMMM onaylı 2010 yılı bilançosuna göre cari oranın 1,79, özkaynak oranının 0,46 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,14 olduğu, dolayısıyla pilot ve özel ortağın idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı,

Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin YMM onaylı 2010, 2009 ve 2008 yılları gelir tablosunda belirtilen net satışların parasal tutarlarının ortalamasının iş ortaklığındaki hissesi oranı dikkate alındığında yeterli olduğu, Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin SMMM onaylı 2010 yılı gelir tablosuna göre net satışlarının 3.901.476,16 TL olduğu, dolayısıyla iş ortaklığındaki hissesi oranı dikkate alındığında idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde belirtilen kriterleri karşılamak için yeterli olduğu,

Anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisi Selami Özdemir’in gösterildiği, teklif dosyası kapsamında anılan kişiye ait mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin sunulduğu, anılan kişinin 5 yıllık deneyim süresi şartını karşıladığı, ayrıca SMMM tarafından düzenlenen belge ile anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde, kesintisiz olarak şirket müdürü ve şirket ortağı olduğunun hususunun tevsik edildiği,

Anlaşılmıştır.

Diğer yandan; iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler incelendiğinde, pilot ortak Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından “ Bilecik Merkez Kurtköy Göleti ve Sul. (SE) inşaatı” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 28.12.1195, geçici kabul tarihinin 27.11.2007 ve belge tutarının (1195 yılı DSİ birim fiyatları ) 173.311,72 TL olduğu görülmüştür. İş deneyim belgesi tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi çerçevesinde güncellenmesi sonucunda, bu tutarın 16.997.629,73 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir. Ayrıca iş deneyim belgesine konu işin A/IX grup işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, benzer iş koşulunu karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, özel ortak Yek Grup Yapı İnşaat Taah. Peyz. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu şirketin her iki ortağının mühendis olduğu ve ortaklık oranlarının % 50- % 50 olduğu, teklif dosyası kapsamında ortaklardan Selami Özdemir’in “inşaat mühendisliği”, Faruk Çalım’ın ise “ziraat mühendisliği” mezuniyet belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.6 ncı maddesinde, benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri “elektrik veya elektrik-elektronik mühendisliği” olarak belirlendiğinden, özel ortak tarafından sunulan mezuniyet belgelerinin benzer iş koşulunu sağlamadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“43.6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak bu durumda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gereklidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan açıklama çerçevesinde, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iş deneyimini mevzuata uygun tevsik edemediği sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına yönelik olarak yukarıda yapılan değerlendirmede Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin, “ birim fiyat teklif mektubunun standart form KİK015.3/Y’ye uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.

Ayrıca, anılan isteklinin anahtar teknik personele ilişkin belgelerinin incelenmesi sonucunda, elektrik mühendisi Ahmet Özcan’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, teklif dosyası kapsamında anılan kişiye ait mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi sunulmasına karşın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrası uyarınca, anahtar teknik personelin ortaklık durumunu ve görev süresini gösteren, ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belgenin sunulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin bahse konu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere Tepe Ağaç Metal San. İnş. A.Ş.’ne gerçekleştirmiş olduğu “AG-OG Elektrik Şebekesi” işine ilişkin olarak Pendik Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 21.10.2010 tarih ve 7619 sayılı iş deneyim belgesini sunduğu, anılan belgede sözleşme tarihinin 25.06.1993, ilk sözleşme bedelinin 50.501,22 TL, toplam sözleşme bedelinin 55.621,71 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 55.621,71 TL, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 100, belge tutarının ise 55.621,71 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Sunulan belgenin düzenlendiği 21.10.2011 tarihi itibariyla işin tamamının gerçekleştirilmiş olduğu, ancak belgede işin geçici kabulünün yapıldığına dair bir bilginin bulunmadığı görülmüştür. Bahse konu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “ Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi…olarak düzenlenir.” hükmü çerçevesinde iş durum belgesi olarak değerlendirilmesi halinde ise, anılan maddenin dokuzuncu fıkrasında yer alan, “İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü uyarınca ihale tarihi itibariyla kullanım süresinin dolduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, iş deneyim belgesine konu iş olan “elektrik şebeke işleri” Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde D/III grup işler arasında sayıldığından, benzer iş koşulunu sağlamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan Tebliğin 2.5 inci maddesinde yer alan; “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” açıklaması gereğince de, teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işi de içerdiğine dair bilgi ve belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Keban Müh. Mim. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına yönelik olarak yukarıda yapılan değerlendirmede Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.

Ayrıca, anılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 ortak, Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin % 49 ortak olduğu belirlenmiştir. Pilot ortak Soyuyüce Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Merkez Şehir Elektrik Tesisi” işine ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu görülmüştür. Özel ortak Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ise beş yıldır en az % 51 hissesine sahip “inşaat mühendisi” ortağı Hitami Elçi’ye ait mezuniyet belgesi ile anılan kişiye ait, idarece belirlenen benzer iş koşulunu karşılamayan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Çubuk 15. Bölge Hd. Yolu Km 0+000- 24+967 arası” işine ilişkin iş denetleme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinde yer alan; “43.6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak bu durumda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gereklidir.” açıklaması çerçevesinde, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gerekmektedir.

Özel ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri olarak belirlenen “elektrik veya elektrik-elektronik mühendisliği” koşulunu sağlamadığı anlaşıldığından, teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, incelemeye konu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi