KİK Kararı: 2012/UY.II-849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UY.II-849
BAŞVURU SAHİBİ:
Özmir İnşaat Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-Er Madencilik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Soğuksu Mahallesi 306.Sokak Saygın Apt. NO:46/A ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı, Karaalıoglu Parkı Içı 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/87144 İhale Kayıt Numaralı "Çevre Duvarı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[293].(0220)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 30.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çevre Duvarı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özmir İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-Er Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.01.2012 tarih ve 2211sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin 12.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin iş ortaklıkları üstünde bırakıldığı, ancak 01.01.2012 tarihli yazı ile ihalenin ihale yetkilisince iptal edildiğini öğrendikleri, bahse konu gerekçesiz işlemin Kurumumuzca kaldırılarak ihale sürecinin devam etmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

30.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 10.08.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararıyla bu isteklilerden Minacan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Karaoğlu Isıt. Soğ. Sis. Tes. Taah. San. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında sundukları özel ortağa ait iş deneyim belgesinde belge tutarının bulunmadığı gerekçesiyle, Özmir İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Bir-Er Mad. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında sundukları özel ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen 8 isteklinin teklif fiyatları üzerinden hesaplanan sınır değerin (803.967,96 TL) altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden 3 tanesinin bu sorgulamaya cevap vermediği, diğer isteklinin ise sunduğu açıklamanın idarece yetersiz bulunduğu, bu nedenle teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin YDS Grup Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhale kararının bildirilmesi üzerine Özmir İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Bir-Er Mad. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayetin haklı bulunarak Özmir İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Bir-Er Mad. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alındığı, sınır değerin yeniden hesaplandığı, anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin 09.09.2011 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararıyla anılan istekli üzerinde bırakıldığı, YDS Grup Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Karar üzerine, YDS Grup Yapı San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.09.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine 17.10.2011 tarih ve 2011/UY.II-3459 sayılı Kurul kararı ile;

“…idarece açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde aşırı düşük teklif sorgulamasına esas iş kalemleriyle birlikte bu girdi listesinin de sunulması, bu yazı ile teklif fiyatları sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir” yönünde karar alındığı,

Kurul kararı üzerine, idarece 21.11.2011 tarihinde tüm isteklilere geçici teminat mektuplarını ve teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmayacakları hususunda sorgulama yaptığı, ayrıca sınır değer altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Özmir İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Bir-Er Mad. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan açıklamanın yeterli bulunarak 12.12.2011 tarihinde alınan ve ihale yetkilisince aynı tarihte onaylanan ihale komisyon kararıyla ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, YDS Grup Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak, 30.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından; “Çevre Duvarı İnşaatı İşi ihalesinin ödeneği Müdürlüğümüz 2011 yılı bütçesinde yer almaktaydı. Söz konusu ihalenin itirazen şikâyetlerden dolayı 31.12.2011 tarihine kadar sonuçlandırılmaması ve 2012 yılı Müdürlüğümüz bütçesinde yeterli ödeneği olmaması nedeniyle iptal edilmesi…” yönünde karar alınarak, 12.12.2011 tarihinde tesis edilen işlemin geri alındığı ve ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine ilişkin olarak 09.06.2011 tarihli belge ile onay alındığı, yaklaşık maliyeti 1.177.585,94 TL olan ihale için 1.500.000,00 TL ödenek ayrıldığı,

İdari şartnamenin 46.5 inci maddesinde ihale konusu işin tamamı için 2011 yılı bütçesinden ödenek ayrıldığının belirtildiği, yine idari şartnamenin 49 uncu maddesinde, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağının, işin süresinin, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü olarak belirlendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:

(a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.

(b) Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.

(c) Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.

e) Cari yılda kullanılmayan ödenekler yılsonunda iptal edilir. …” hükmü,

4734 sayılı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,aynı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği hükmü yer almaktadır.

13.06.2011 tarihinde ihale ilanı yayımlanan şikâyet konu ihalenin 30.06.2011 tarihinde yapıldığı, 10.08.2011 tarihli ilk ihale kararını müteakip başlayan süreçte, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları ve bunlara ilişkin olarak alınan düzeltilmiş ihale işlemleri ve Kurul uyuşmazlık kararı neticesinde, en son 12.12.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararı alındığı, bu kararın faks ile 13.12.2012 tarihinde isteklilere bildirildiği belirlenmiştir. Söz konusu ihale kararının isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı yönündeki anılan Kanunun 41 inci maddesinin son fıkrasındaki hüküm de dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede, belirtilen süre beklenildikten sonra sözleşme imzalansaydı dahi 2011 yılı içerisinde işin gerçekleştirilmesine imkân bulunmadığı, ayrıca, 2012 yılı bütçesinde yeterli ödeneğin bulunmadığının belirtildiği, bu nedenle 2012 yılında bu işin ihale konusu edilmeyeceğinin anlaşıldığı, netice itibariyle, 30.06.2011 tarihinde ihaleye çıkılan bir iş için, kamu yararının sağlanmasında ve kaynakların kullanımında takdir yetkisine sahip ihale yetkilisince iptal kararı alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, isteklilere tebliğ edilen ihalenin iptaline ilişkin kararda herhangi bir gerekçeye yer verilmemiş olmasının, anılan Kanunun 41 inci maddesinin ikinci fıkrasındaki, “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmüne aykırı olduğu değerlendirilmekte ise de, itirazen şikâyet dilekçesinde ihale konusu işin 2012 yılında da devam edeceğinin idare tarafından bilindiği iddiasına yer verilmiş olması da dikkate alındığında, karar gerekçesinin başvuru sahibi tarafından bilindiği, bahse konu aykırılığın işin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi