KİK Kararı: 2012/UY.II-693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UY.II-693
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Grup Alüminyum Ve Pvc.İmalat Metal İnş.San.Ltd.Şti.-Berkem Taah.Müş.Hiz.Mad.İnş.Elk.San.Ve Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı, Öveçler Mah. 1042 Cad. 1337 Sok. No : 2/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Istiklal Mahallesi Atatürk Caddesi No:35 17400 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168502 İhale Kayıt Numaralı "Çan Belediyesi Termal Otel Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[210].(0220)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çan Belediye Başkanlığıtarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çan Belediyesi Termal Otel Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti.-Berkem Taah. Müş. Hiz. Mad. İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1524sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

08.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, bu isteklilerin tümünün teklifi geçerli olarak değerlendirilerek sınır değerin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamaları sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden Tekçeler İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çepniler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadıkları ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları, başvuru sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, ancak açıklamasının yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gürtaş Yapı Endüstri ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Proev Yapı Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, 13.12.2011 tarihli açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden, düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleriyle ilgili açıklamalarını sunmaları istenilmiş, yazının ekinde 47 adet iş kaleminin yer aldığı Açıklama İstenilen İş Kalemleri/Grupları listesiyle, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin bu yazıya istinaden 20.12.2011 tarihli yazının ekinde hesap cetveli, iş kalemlerine ilişkin analizler, alt analizler, proforma faturalar, fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yer verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “….45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

….45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

……

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

……..

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…..Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçeleri bakımından yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

• 16.059/2A-1 poz no’lu inşaat işi kaleminin içerisinde yer alan 04.046/A-1 poz no’lu C 35/45 beton harcı (BS.35) için öngörülen bedeli tevsik etmek için Berkay İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu şirketin Ankara’da faaliyette bulunduğu, ihale konusu işin ise Çanakkale bölgesinde yapılacağı, dolayısıyla, anılan firmanın Çanakkale bölgesinde hazır beton üretim tesisi bulunmadığından proforma faturada belirtilen fiyat ile Çanakkale bölgesinde imalat yapabilmesinin mümkün olmadığı gerekçesine ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından 04.046/A-1 poz no’lu C 35/45 beton harcı (BS.35) için öngörülen bedeli tevsik etmek için Berkay İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturadaki bilgilerden, proforma faturanın başvuru sahibi ortak girişime Çan Belediyesi Termal Otel Yapım İşi için verildiği, söz konusu malzeme için verilen fiyatın nakliye dahil fiyat olduğunun belirtildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturanın, proforma faturaya konu malzeme için öngörülen bedeli tevsik etmek için sunulduğu, başvuru sahibi tarafından analizlerde C 35/45 beton harcı için öngörülen fiyatın bu kalem için sunulan proforma faturadaki fiyatla uyumlu olduğu, proforma faturayı düzenleyen firma tarafından nakliye dahil fiyatın verildiği, dolayısıyla, söz konusu malzeme için öngörülen fiyatı tevsik ettiği değerlendirilmiş, proforma faturada başkaca bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı görüldüğünden, idarenin bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

• 23.015 poz no’lu “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” iş kalemi içerisinde yer alan beton çelik çubuk için sunulan proforma faturadaki fiyatın, Türkiye genelindeki demir-çelik üreticilerinin verdiği fiyatların çok altında olduğu gerekçesine ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından, beton çelik çubuk için öngörülen bedeli tevsik etmek için Berkay İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada belirtilen fiyatın hem analizde bu malzeme için öngörülen fiyatla hem de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki satış tutarı ile uyumlu olduğu, dolayısıyla, proforma faturanın söz konusu malzeme için öngörülen fiyatı tevsik ettiği değerlendirilmiş, proforma faturada başkaca bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı görüldüğünden, idarenin bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

• 16.059/2A-1, 25.048/1A, 27.563/1 poz No’lu iş kalemlerinde metraj farklılıklarının bulunduğu gerekçesine ilişkin olarak;

Gerek idarece belirtilen iş kalemlerinde gerekse açıklama yapılması istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan diğer iş kalemlerinde idarenin tespit ettiği ve başvuru sahibinin teklif ettiği miktarlar arasında düşük oranlarda farkların bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak, anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde, ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden, metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, bu farkların olası hesap hatalarından kaynaklanabileceği ve göz ardı edilebileceği düşünülmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda ise aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

Açıklama yapılması istenilen özel poz no’lu Konstrüksiyonlu Seramik Cephe Kaplaması Yapılması, Asmolen Strafor Dolgu Malzemesiinşaat işi kalemleri için fiyat teklifinin alındığı ve analizlerin sunulduğu, sunulan analizler incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan/alması gereken malzeme, işçilik, nakliye gibi girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına yer verilmeden sadece tek bir sütun olarak fiyat teklifi alınan iş kaleminin adının yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla bu belgelerin analiz niteliğinde olmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi