KİK Kararı: 2012/UY.II-5048

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UY.II-5048
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan İçten / Hasyol İnşaat, BARBAROS MAHALLESİ ŞEN SOKAK NO:5/1 KAT:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14.Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141536 İhale Kayıt Numaralı "230-05 K. K. Nolu (Balıkesir-Bursa) İl Sınırı-(Bursa-Kütahya) İl Sınırı Yolunun 17+500 Kilometresinde Kavşak Düzenlemesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğütarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “230-05 K. K. Nolu (Balıkesir-Bursa) İl Sınırı-(Bursa-Kütahya) İl Sınırı Yolunun 17+500 Kilometresinde Kavşak Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 39951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4518 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, en uygun teklifin kendi firmaları tarafından verilmesine karşın tekliflerinin sunulan iş deneyim belgesinin A/I grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede A/I ve A/V grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, ancak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü maddesi uyarınca, yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılmasının gerektiği, bahse konu ihale konsorsiyumlara açık olmadığından istenen benzer iş gruplarından herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olduğu kabulü ile ihaleye en uygun teklifi verdikleri, ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki pozlar incelendiğinde benzer iş olarak istenilen A/I grubu işleri kapsamadığı, firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapılacak işi tamamen kapsadığı, ihalenin kendilerine verilmemesi durumunda kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet dilekçesinde; sunulan iş deneyim belgesinin A/V grubu işleri kapsadığı, fakat A/I grubu işleri kapsamadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak A/I grubu iş deneyim belgesinin ihale konusu işi kapsamadığı, işin ilanında ve teklif cetvelinde A/I grubu işleri kapsayan hiçbir köprü ve viyadük pozu olmadığından A/I grubu iş deneyim belgesi istenmesinin uygun olmadığı, firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan bu hatanın düzeltilmesi için haklarını arayacakları hususları belirtilmiş olup, idarece başvuru sahibinin söz konusu şikayetinin, işin ilanına yönelik olduğu, idarece A/I ve A/V grubu işlerin benzer iş olarak kabul edilmesinin öngörüldüğü ve işin ilanında bu durumun açıkça belirtildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Tebliğin 3’üncü maddesi uyarınca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği belirtilerek reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Kurumumuza verilen itirazen şikâyet dilekçesinde ise, en uygun teklif kendi firmaları tarafından verilmesine karşın tekliflerinin sunulan iş deneyim belgesinin A/I grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede A/I ve A/V grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, ancak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü maddesi uyarınca, yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda, ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılmasının gerektiği, bahse konu ihale konsorsiyumlara açık olmadığından istenen benzer iş gruplarından herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olduğu kabulü ile ihaleye teklif verdikleri, ihalenin, birim fiyat teklif cetvelindeki pozlar incelendiğinde benzer iş olarak istenilen A/I grubu işleri kapsamadığı, firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapılacak işi tamamen kapsadığı, ihalenin kendilerine verilmemesi durumunda kamu zararı oluşacağı hususlarına yer verilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesinde, ihale dokümanında A/I grubu iş deneyim belgesi istenmesinin mevzuata uygun olmadığı yönünde dokümana yönelik bir şikayete; Kurumumuza verilen itirazen şikayet dilekçesinde ise, ihale konusu işin benzer iş olarak istenilen A/I grubu işleri kapsamadığı yönünde dokümana yönelik, ihale dokümanında benzer iş olarak istenilen A/I ve A/V grubu işlerden herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olduğu ve sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu işi tamamen kapsadığı yönünde de teklif değerlendirmesine yönelik şikâyette bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünden anlaşıldığı üzere, ihale dokümanına yönelik şikâyet için isteklilerin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar,ihale dokümanına yönelik ihale konusu işin benzer iş olarak istenilen A/V grubu işleri kapsamakla birlikte, A/I grubu işleri kapsamadığına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. Diğer yandan, başvuru sahibinin istekli sıfatına haiz olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iddiasına ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin dokümana yönelik başvurusuna ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, teklif değerlendirmesine yönelik, ihale dokümanında benzer iş olarak istenilen A/I ve A/V grubu işlerden herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğuna ilişkin iddiasına idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinde yer vermediği, dolayısıyla söz konusu iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmeyen teklif değerlendirmesine ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi