KİK Kararı: 2012/UY.II-4850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UY.II-4850
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Yüksel, PINARBAŞI MAHALLESİ ATLILAR SOKAK NO:46/15 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Yht Bölge Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı Gar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/99320 İhale Kayıt Numaralı "Polatlı-Konya Yht Hattı 13 Ybo Müdürlüğü Mıntıkasındaki Drenaj Kanalları, Palye Ve Kafa Hendeklerinin Temizlenmesi İle Eksik Olan Drenaj Kanallarının Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğütarafından 28.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Polatlı-Konya YHT Hattı 13 YBO Müdürlüğü Mıntıkasındaki Drenaj Kanalları, Palye ve Kafa Hendeklerinin Temizlenmesi ile Eksik Olan Drenaj Kanallarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yüksel’in 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.11.2012 tarih ve 36628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

28.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek bu teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Gülkar Grup İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından açıklamanın sunulduğu, sunulan açıklamanın yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 04.09.2012 tarihli yazıda, “…ihale konusu işle ilgili teklifinizde… Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. Maddesi gereği tespit edilen bileşenler ile kullanılacak avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü de dikkate alınarak faturalar, tespit tutanakları ve hesap cetvelinin diğer belgelerle birlikte verilmesi gerekmektedir. Ekte gönderilen analizler de dikkate alınarak buna göre işlem yapılması…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, yazının ekinde açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesine, açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesine ve analiz formatına yer verildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14.09.2012 tarihli yazının ekinde açıklamanın sunulduğu, açıklama kapsamında analizlere, fiyat teklifine ve maliyet satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “….45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. ……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…..Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

Açıklama yapılması istenilen 14.003 poz no’lu “El ile yumuşak küskülük kazılması”, Y.15.006/1A poz no’lu “Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması” ile Y.16.057/1A poz no’lu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” iş kalemleri için analizlerin ve alt analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan analiz girdileri için (işçilik hariç) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2012 yılı için belirlenmiş rayiçlerin kullanıldığı, bunun liste halinde belirtildiği,

Analizlerde yer alan betoncu ustası, yağcı ve operatör makinist işçilik girdileri için yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2012 yılı için belirlenmiş rayiçlerin kullanıldığı, bunun liste halinde belirtildiği, düz işçi için 4,18 TL/saat ücret öngörüldüğü, söz konusu bedelin 2012 yılının ikinci 6 ayı için geçerli saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

14.003 poz no’lu “El ile yumuşak küskülük kazılması”, Y.15.006/1A poz no’lu “Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması” iş kalemleri içerisinde yer alan nakliye bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak onaylandığı, fiyat teklifiyle birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, faturadaki bilgilerle tutanaktaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla yukarıda belirtilen hususlarda herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada nakliye mesafesinin 1 km olarak alındığı, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise nakliye mesafesinin 2 km olarak alındığı görülmüş olup, idarece ihale dokümanında nakliye mesafesinin belirtilip belirtilmediği, nakliye mesafesindeki farklılıklara rağmen anılan isteklinin açıklamasının hangi gerekçeyle yeterli bulunduğu hususlarında idareden bilgi ve belgeler istenilmiş, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, birden çok yarmada bulunan malzeme temizleneceğinden ve her yarmanın kendi içinde döküm mesafeleri farklı olduğundan ihale dokümanında nakliye mesafesinin belirtilmediği, yarmalardan çıkan malzemenin istimlak dışına atılabilmesi için ortalama 2 km taşınması gerektiği düşünülerek taraflarınca hesaplamanın yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kamu yararı gözetilerek uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece net bir şekilde nakliye mesafesinin belirlenmemiş ve ihale dokümanında belirtilmemiş olması, ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 km mesafe alınmasının idarece uygun görülmesi karşısında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi