KİK Kararı: 2012/UY.II-4660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.II-4660
BAŞVURU SAHİBİ:
Kani Ülker , 856 SK. NO : 7 ASİL HAN KAT : 2 NO : 210 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115174 İhale Kayıt Numaralı "Manisa 2. Grup (Kale,Halıtlı,Karayenice Köyleri) Tarımsal Sul. Enh,Trafo Ve Motopomp Tes. Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 05.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa 2. Grup (Kale, Halıtlı, Karayenice Köyleri) Tarımsal Sul. Enh, Trafo ve Motopomp Tes. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kani Ülker nin 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2012 tarih ve 36433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4074 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Kanunu'na uygun olarak hazırlanmasının piyasa koşullarında mümkün olmadığı, açıklama kapsamında sunulan analizler, analizlerdeki işçilik miktarları ve proforma faturaların gerçeği yansıtmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin Manisa İl Özel İdaresi tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “2. Grup merkez, Kale, Halıtlı, Karayenice köyleri Tarımsal Sulama ENH, Trafo ve Motopomp Tesisi yapım işi ” ne ilişkin olduğu, 05.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, tüm tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek sınır değerin 107.214,87.-TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Yıldırım Mühendislik Elektrik Hizmet Montaj İnşaat Malzemeleri Müteahhitlik ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 12.09.2012 tarihli yazı ile, teklifine ilişkin yazılı açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sunması gerektiği bildirilerek, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatına yer verilmiştir. Anılan istekli tarafından belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye ulaştırıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu ve ihalenin Yıldırım Mühendislik Elektrik Hizmet Montaj İnşaat Malzemeleri Müteahhitlik ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığını, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde “açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri listesi” yer almaktadır. Söz konusu listeye göre, işin 57 iş kaleminden oluştuğu, bunlardan aşağıya aktarılan 14 adedine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemleri:

Sıra no

Poz no

Tanımı

1

5.1/II

Büyük aralıklı hava hattı direkleri (boyalı kaynaklı demir direk)

2

36.KH/37-1-HALITLI

6” dalgıç tipi elektromotopomp grubu q=20lt/sn, hm=100 m N=50 PS devir=2900 d/d 1 ad. Kumanda panosu= 50 PS, 1 ad. 110 mm flanşlı çekvalf, 1 adet 110 mm volanlı vana (DIN 3216 25 v ATÜ) 1 ad. 30 barlık manometre , 1 ade. Man.3 yoll. Musl.

3

36.KH/37-1-KALE

6” dalgıç tipi elektromotopomp grubu Q=20lt/sn, Hm=102 m, N=50 PS devir=2900 d/d 1 ad. Kumanda panosu= 50 PS, 1 ad. 110 mm flanşlı çekvalf, 1 adet 110 mm volanlı vana (DIN 3216 25 v ATÜ) 1 ad. 30 barlık Manometre, 1 ade. Man. 3 yoll. Musl.

4

31.4.3/003

50 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 kv) direk tipi trafo postalarına ait transformatörler

5

36.KH/37-1

6” Dalgıç Tipi Elektromotopomp Grubu Q=12 Lt/Sn, Hm=85 M, N=30 PS Devir=2900 D/D 1 Ad. Kumanda Panosu=30 PS, 1 Ad. 80 Mm Flanşlı Çekvalf, 1 Adet 80 Mm Volanlı Vana (DIN 3216 25v ATÜ) 1 Ad. 30 Barlık Manometre, 1 Ad. 30 Barlık Manometre, 2 ad. Seviye elektrodu

6

31.4.3.006

100 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 kv) direk tipi trafo postalarına ait transformatörler

7

36.KH/39.4

İç çapı 100 mm (4”) dalgıç pompa için kolon asamblesi

8

36.KH/39-6

3x25+16 mm2 TTR enerji kablosu (bldl-ts916)

9

9.3.1/002

Swallow Awg 3 (109.96 kg/km) çelik alüminyum iletkenler

10

32.5/002

3x25+16ş mm2, 0.6/1 kv alüminyum d kablo yavv(nayy)

11

17.7/008

36 KV, 630 A, 12.5 KA harici tip sigortalı ayırıcılar

12

24.4.1/001

50 kva.lık 3x80 A. Dahili tip a.g. panosu (otomatik şalterli)

13

11.6/001

K1 tipi hava hattı zincir izolatörü (normal tip)

14

30.1/001

Galvanizli topraklama şeridi ve gömülmesi

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan,

“İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli yukarıya aktarılan listenin 9, 10, 12, 13 ve 14’üncü sırasında yer alan,

9.3.1/002 poz numaralı “Swallow Awg 3 (109.96 kg/km) çelik alüminyum iletkenler”

32.5/002 poz numaralı “3x25+16ş mm2, 0.6/1 kv alüminyum d kablo yavv(nayy)”

24.4.1/001 poz numaralı “50 kva.lık 3x80 A. Dahili tip a.g. panosu (otomatik şalterli)”

11.6/001 poz numaralı “K1 tipi hava hattı zincir izolatörü (normal tip)”

30.1/001 poz numaralı “Galvanizli topraklama şeridi ve gömülmesi” iş kalemleri için Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından yayımlanan kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğunu beyan etmiştir. Söz konu birim fiyatlar ile idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate aldığı birim fiyatlar karşılaştırılmış ve birbiri ile uyumlu oldukları görülmüştür.

Diğer 9 iş kalemine ilişkin olarak ise, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, her bir iş kalemi için maliyetin malzeme ve montaj bedeli şeklinde ayrıştırıldığı analizlerin düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyatın, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklanmasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde,

“ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Açıklanması istenilen 9 iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin her birinin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini taşıdığı ve SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından bahse konu fiyat tekliflerinde onayları bulunan meslek mensuplarından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği görülmüştür.

“Büyük aralıklı hava hattı direkleri (boyalı kaynaklı demir direk)” iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 2,00.-TL, montaj bedelinin 0,25.-TL olarak öngörüldüğü, bu iş kalemine ilişkin düzenlenen birim fiyat analizinde montaj tarifinin “her cins kaplama ve zeminde projesine ve şartnamesine göre uygun ebatta çukurun kazılması, çukurdan çıkan toprak ve taşın idarece gösterilen yere atılması, direklerin çukur başlarına nakli ve dikilmesi, 200 dozlu temel ve 300 dozlu yağmurluk betonu (perdahlanarak) yapılması, direklerin projesine göre numaralandırılması ve bozulan tretuarlar ile kaldırımların eski hale getirilmesi” olarak yapıldığı görülmüştür. Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Elektrik dağıtım tesisleri malzeme, montaj, demontaj ve demontajdan montaj birim fiyat tarifleri” kitabında da yer alan bahse konu montaj tarifi dikkate alındığında, montajın yalnızca işçilik maliyetinden oluşmadığı, 200 dozlu temel ve 300 dozlu yağmurluk betonu (perdahlanarak) yapılması imalatını da içerdiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemi maliyetinin malzeme ve işçilik şeklinde ayrıştırılarak açıklanamayacağı anlaşılmıştır.

İdarece ilgili meslek mensuplarından istenilen, anılan iş kalemine ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde ise, büyük aralıklı hava hattı direğine ait ağırlıklı ortalama birim maliyetin 1,90.-TL olduğu, saatlik asgari ücret olan 4,18.-TL üzerinden bu imalat kapsamında gerekli 0,04 saat işçiliğin 0,17.-TL olarak belirlendiği, bu iki tutarın toplanarak 2,07.-TL toplam birim maliyet tutarına ulaşıldığı görülmüştür. Dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bu bilgilerden, bahse konu iş kalemine ait montaj bedeli içerisinde yalnızca işçilik maliyetinin açıklandığı, söz konusu iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde de montaj bedeli içerisinde olduğu beyan edilen imalata ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu iş kalemi dışındaki tüm iş kalemlerine ilişkin olarak, farklı meslek mensuplarınca düzenlenen tüm maliyet /satış tutarı tespit tutanaklarının, toplam birim maliyeti gösterir bölümünde mal/mamul maliyeti tutarı kısmında 1,90 TL, toplam işçilik tutarı kısmında 0,17 TL ve toplam birim maliyet tutarı kısmında 2,07 TL tutarlarının yazılı olduğu görülmüştür. Örneğin, “İç çapı 100 mm (4”) dalgıç pompa için kolon asamblesi” iş kalemine ait tutanakta, teklife konu malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti 23,00.-TL, birim işçilik tutarı 4,18.-TL olarak gösterilmesine rağmen, tutanağın toplam birim maliyet kısmında 2,07.-TL yazılı olduğu tespit edilmiştir. Bu tespitler ışığında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan toplam birim maliyetin fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu tutanakların idarece uygun görülmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin45.1.13.11’inci maddesinde yer alan “Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.” açıklamasına göre söz konusu tutanakların meslek mensubunca düzenlenmesi ve muhafaza edilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece ilgili meslek mensuplarına hitaben yazılan yazılar ile, maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması istenmişken, tutanakların idareye, ihaleye teklif veren Yıldırım Mühendislik Elektrik Hizmet Montaj İnşaat Malzemeleri Müteahhitlik ve Ticaret Limited Şirketi’nin imzası ve kaşesini taşıyan bir üst yazı ile sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale işlem dosyasında yer alan farklı serbest muhasebeci mali müşavirlerin imzasını taşıyan tüm tutanaklarda toplam birim maliyet kısmında 1,90+0,17=2,07.-TL şeklindeki aynı hatanın bulunması, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarınca düzenlenmediği yönünde şüphe uyandırmaktadır. Fiyat tekliflerinde ve maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında imzaları bulunan İbrahim Hilmi Yalçınkaya, Bayram Atlaş, Hüseyin Gülbahçe tarafından anılan belgelerin düzenleme şeklinde değil, onaylama şeklinde oluşturuldukları, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili tutanakların meslek mensubunca düzenlenmesi ve muhafaza edilmesi gerektiğine ilişkin açıklamalarına aykırı olduğu, konunun incelenmek ve gereği yapılmak üzere Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine(TÜRMOB) bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldırım Mühendislik Elektrik Hizmet Montaj İnşaat Malzemeleri Müteahhitlik ve Ticaret Limited Şirketi’ye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SMMM İbrahimHilmi Yalçınkaya, SMMM Bayram Atlaş, SMMM Hüseyin Gülbahçe tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, konununincelenmek ve gereği yapılmak üzere Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine(TÜRMOB) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi