KİK Kararı: 2012/UY.II-4572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 125
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4572
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryapı İnş. San. Ve Tic. A.Ş., SANCAK MAH. KONRAD ADENAUER CAD. FATİH APT. NO : 22/17A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi 3. Bölge Müdürlüğü, Halıde Edıp Adıvar Cad. 110 35170 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81293 İhale Kayıt Numaralı "Kocabaş(Denizli)Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi 3. Bölge Müdürlüğütarafından 24.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocabaş (Denizli)Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eryapı İnş. San. Ve Tic. A.Ş.nin 03.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2012tarih ve 31943sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3535sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Anahtar teknik personel olarak geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan iki inşaat mühendisinin bildirildiği, 20.06.2011-15.12.2011 tarihleri arasında anahtar teknik personel olarak çalıştırıldığı beyan edilen inşaat mühendisine ilişkin gerekli belgelerin teklif dosyasında sunulduğu, ancak ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, anahtar teknik personelin, 01.07.2011-30.09.2011 tarihleri arasında 1074224 iş yeri numarası ile kayıtlı Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde, 21.11.2011-20.01.2012 tarihleri arasında 1069221 iş yeri numarası ile kayıtlı Modi Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde sosyal güvenlik primlerinin yatırıldığının tespit edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili personelin 2000 yılından 15.12.2011 tarihine kadar aralıksız olarak firmaları bünyesinde çalıştığı, aylık 30 gün üzerinden SGK primlerinin yatırıldığı ve maaşının banka hesabına yatırıldığı, bu hususları tevsik eder belgelerin ekte sunulduğu, başvuru sahibi tarafından teklif sunduğu başka bir ihaleden benzer gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenilmesini müteakip Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğüne müracaat edilerek, başka işyerlerine ait hizmetlerin iptal edilmesinin talep edildiği ve ilgili işyerleri tarafından da iptal bordrolarının düzenlenerek SGK Müdürlüğüne verildiği, şikâyete konu ihaleye iptal bordroları düzenlendikten sonra teklif sunulduğu, idarece internet üzerinde yapılan araştırma sonucu karar alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ilgili SGK müdürlükleri ile yazışılarak değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adı “ Kocabaş (DENİZLİ)Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi ” olarak belirtilmiştir.

İddia konusu hususla ilgili olarak aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.2. Anahtar Teknik Personel

1 adet İnşaat Müh./ Y.Müh. En Az 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak ihale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde,

“ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4)Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıdaki hüküm ve düzenleme doğrultusunda inşaat mühendisi anahtar teknik personelle ilgili olarak başvuru sahibi Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunulan belgeler arasında, anahtar teknik personel listeleri, anahtar teknik personel beyannamesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel Süleyman Çalışır’a ait Oda Kayıt Belgesi ve mezuniyet belgesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan diğer anahtar teknik personel olan İsa Çelik’e ait mezuniyet belgesi, Süleyman Çalışır’a ilişkin 2011-12/2012-6 dönemleri arasındaki sigortalı hizmet listeleri ile İsa Çelik’e ilişkin 2011-6/2011-11 dönemleri arasındaki sigortalı hizmet listeleri bulunmaktadır.

Söz konusu belgelere göre, başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştıracağını beyan ettiği anahtar teknik personelin adı Süleyman Çalışır’dır**.**

Başvuru sahibinin sunduğu Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi’ne göre İnşaat Mühendisi İsa Çelik, 22.10.2010-15.12.2011 tarihleri arasında başvuru sahibi firma bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalışmıştır. 16.12.2011 tarihinden itibaren ise başvuru sahibi firma bünyesinde çalışan inşaat mühendisi anahtar teknik personel konumunda Süleyman Çalışır bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerce beyan edilen anahtar teknik personellerin geriye doğru bir yıl süre içerisinde başka bir işyerinde çalışıp çalışmadıklarının incelenmesi maksadıyla ihaleyi yapan idarece Karabağlar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 31.07.2012 tarihli yazıda, 4 istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personellerin ihale ilan tarihi olan 27.06.2012 tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca yaptıkları hizmetler hakkında bilgi-belge talebinde bulunulduğu görülmektedir.

Söz konusu bilgi-belge talebine cevaben Karabağlar Sosyal Güvenlik Merkezince idareye gönderilen 01.08.2012 tarihli yazı ekindeki cetvelde, başvuru sahibince sunulan Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi’nde adı geçen İsa Çelik’in ilan tarihi olan 27.06.2012’den geriye son bir yıllık dönemde, yani 27.06.2011’den, işten çıktığı 15.12.2011’e kadar olan dönemde, 01.07.2011-30.09.2011 tarihleri arasında Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde, 21.11.2011-20.01.2012 tarihleri arasında ise Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı belirtilmektedir.

Karabağlar Sosyal Güvenlik Merkezince verilen söz konusu bilgi doğrultusunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma sebebiyle ilgili olarak, 23.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında,

“1) 4 sıra no ile teklif veren Er Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından geriye doğru bir yıl içinde iki adet inşaat mühendisi çalıştırıldığından, anahtar teknik personel olarak (22.10.2010-15.12.2011 tarihleri arasında) İnş. Müh. İsa Çelik, (16.12.2011-27.06.2012 tarihleri arasında) İnş. Müh. Süleyman Çalışır bildirilmiş olup, ancak 27.06.2011-15.12.2011 tarihleri arasında anahtar teknik personel olarak çalıştığı öne sürülen İsa Çelik’in de gerekli belgeleri verilmiş olmakla birlikte, ancak, İsa Çelik’in 27.06.2011-15.12.2011 tarihleri arasında Er Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. firması merkezi dışında ayrıca;

* 01.07.2011-30.09.2011 tarihleri arasında.

1074224 işyeri numarası ile kayıtlı Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde,

* 21.11.2011-20.01.2012 tarihleri arasında

1069221 işyeri numarası ile kayıtlı Modi Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde, sosyal güvenlik priminin yatırılmış olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda; özetle anahtar teknik personel olarak öngörülen kişilerin, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreç içerisinde merkez dışında ayrıca, aynı anda farklı firmalar bünyesinde çalıştıkları, bu nedenle de bu kişilerin, İdari Şartnamenin 7.5.2 nci maddesi ile Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği Madde 40-1. fıkrasında, anahtar teknik personele ilişkin belirtilen hükümlere uygun olmamasından dolayı, Er Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 3.044.612,00.-TL teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen ihale komisyonu kararı hakkında başvuru sahibince yapılan ve 03.09.2012 tarihinde idare kayıtlarına giren şikâyet başvurusun sonuçlandırılabilmesini teminen idare tarafından Karabağlar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 05.09.2012 tarihli ikinci yazıda, bu defa sadece Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin anahtar teknik personel listesinde adı geçen İsa Çelik’e ait hizmet dökümü talep edilmiştir.

Söz konusu bilgi-belge talebine cevaben Karabağlar Sosyal Güvenlik Merkezince idareye gönderilen 05.09.2012 tarihli yazı ekindeki hesap dökümünde, İsa Çelik’in 01.07.2011-30.09.2011 tarihleri arasında 1074224 işyeri numaralı Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde, 21.11.2011-20.01.2012 tarihleri arasında ise 1069221 işyeri numaralı Modi Yapı Denetim Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı bilgileri teyit edilmiştir.

İdarece öne sürülen gerekçeyle ilgili olarak başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet dilekçesinde, geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde anahtar teknik personel olarak çalıştırıldığı beyan edilen iki kişi arasında bulunan İsa Çelik’in 20.06.2011-15.12.2011 tarihleri arasında şirket merkezinde anahtar teknik personel olarak çalıştığı, 15.12.2011 tarihinde iş akdinin feshedildiği, firmaları ile adı geçen arasında bir çalışma akdi yapılmış iken başka bir şirket üzerinden sözü edilen kişi için SGK primlerinin yatırılmasının kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumdan haberdar olduktan sonra derhal Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezine Müdürlüğüne müracaat edilerek başka işyerlerine ait hizmetlerin iptal edilmesinin talep edildiği, ayrıca İsa Çelik adına prim yatıran iki firma ile de görüşüldüğü ve bu firmaların Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezine adı geçen kişiye ilişkin yatırılan primlerin iptal edilmesi için başvuruda bulundukları, İsa Çelik’in bahsi geçen iki firma ile alakasının olmadığı ifade edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının cevaplandırılabilmesi maksadıyla 11.10.2012 tarih ve 2643-17703 sayılı yazı ile Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezinden, 11.10.2012 tarih ve 2644-17702 sayılı yazı ile Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinden ve 19.10.2012 tarih ve 2712-18097 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi-belge talep edilmiştir.

Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezine gönderilen 11.10.2012 tarih ve 2643-17703 sayılı yazıda,

“…Konuyla ilgili olarak Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, İsa Çelik’in 2000 yılından 15.12.2011 tarihine kadar Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. bünyesinde kesintisiz olarak çalıştığı ve başka şirketler üzerinden sözü geçen kişi adına SGK primleri yatırılmasının kontrolünün mümkün olmadığı belirtilerek bu durumun Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi’ne bildirildiği ve gerekli incelemenin yapılarak yukarıda bahsi geçen “Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti.” ve “Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.” tarafından İsa Çelik adına yatırılan primlerin iptal edilmesinin talep edildiği belirtilmektedir.

Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından şikâyet dilekçesi ekinde ihaleyi yapan idareye sunulan Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi’ne hitaben yazılmış “05.06.2012 tarih ve 2012/16 sayılı” dilekçe işbu yazı ekinde tarafınıza sunulmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi firmanın Ek:1’de yer alan mezkûr dilekçesinin İdareniz kayıtlarına girip girmediği ve kayıtlara alınmış ise söz konusu dilekçede Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından talep edilen hususlar hakkında İdarenizce yapılan işlemlere ilişkin bilgi-belgeye ihtiyaç duyulmuştur.” ifadeleri bulunmaktadır.

Söz konusu bilgi-belge talebine cevaben Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından gönderilen ve 22.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren 16.10.2012 tarih ve 02.1043055.006 sayılı yazısında,

“Merkezimizde 2 8211 02 02 1043055 006 07 82 sicil sayılı dosyada Eryapı İnşaat San. Tic. A.Ş. adına işlem gören “Büro” işi işyeri 15/10/1998 tarihinde 5510 sayılı yasa kapsamına alınmıştır.

İlgide kayıtlı yazınız üzerine işyeri dosyası incelenmiş olup, işyerinin Kurumumuza verdiği 06.06.2012 tarih, 10.360.006 sayılı dilekçelerine istinaden konu ile ilgili olarak 07.06.2012 tarih 10.420.919 sayılı yazımızla Müdürlüğümüz Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi Sosyal Güvenlik Denetmenliği Servisi’ne konunun incelenmesi için yazı yazılmıştır. Ancak konu ile ilgili düzenlenmiş rapor henüz Merkezimize intikal etmemiştir. Konu ile ilgili belgeler yazımız ekinde gönderilmiştir.” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen cevap yazısı ekinde, başvuru sahibi tarafından Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezine verilen 05.06.2012 tarih ve 2012/16 sayılı dilekçenin bir sureti bulunmaktadır. Başvuru sahibi firma söz konusu dilekçede 06.1074224 ve 06.1069221 sicil numaralı işyerleri hakkında gerekli incelemenin yapılmak suretiyle İsa Çelik’in bu işyerlerindeki hizmetlerinin sigortalı hizmet kayıtlarından çıkarılarak iptalini talep etmektedir.

Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından gönderilen cevap yazısı ekinde bulunan diğer belge, başvuru sahibince Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezine verilen 05.06.2012 tarih ve 2012/16 sayılı dilekçede belirtilen hususların incelenmesi için Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 07.06.2012 tarih ve 10.420.919 sayılı yazıdır.

Başvuru sahibinin iddiasının incelenmesi amacıyla Kurum tarafından Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi’ne gönderilen 11.10.2012 tarih ve 2644-17702 sayılı yazıda ise,

“Konuyla ilgili olarak Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, İsa Çelik’in 2000 yılından 15.12.2011 tarihine kadar Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. bünyesinde kesintisiz olarak çalıştığı ve başka şirketler üzerinden sözü geçen kişi adına SGK primleri yatırılmasının kontrolünün mümkün olmadığı belirtilerek bu durumun Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi’ne bildirildiği ve gerekli incelemenin yapılarak yukarıda bahsi geçen “Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti.” ve “Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.” tarafından İsa Çelik adına yatırılan primlerin iptal edilmesinin talep edildiği belirtilmektedir.

Aynı şikâyet başvurusunda, sözü edilen firmalarla yapılan görüşme akabinde Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. ve Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.nin, İsa Çelik adına yatırdıkları SGK primlerinin iptal edilmesine ilişkin olarak bağlı oldukları Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi’ne dilekçe verdikleri ifade edilmektedir.

Bu doğrultuda, Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. ve Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.nin, İsa Çelik adına yatırdıkları SGK primlerinin iptal edilmesi hakkında İdareniz kayıtlarına giren herhangi bir başvuru yapıp yapmadıkları ve eğer böyle bir başvuru yapılmış ise konuyla ilgili olarak İdarenizce yapılan işlemler hakkında bilgi ve belgeye ihtiyaç duyulmuştur.” ifadeleri bulunmaktadır.

Söz konusu bilgi-belge talebine cevaben Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından gönderilen ve 23.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren 15.10.2012 tarih ve 18066547 sayılı yazısında,

“Müdürlüğümüzde mevcut 01.1074224.006 sicil sayılı Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. adına tescilli Cebeci-Ankara adresinde kurulu yapı denetim bürosu işi işyeri 04.05.2001 tarihi itibariyle 5510 sayılı Kanun kapsamına alınmıştır.

İlgide kayıtlı yazınıza istinaden yapılan kayıtlarımız tetkikinde 29611250826 T.C. kimlik numaralı işyeri sigortalısı İsa Çelik için işveren 11.06.2012 tarih, 10618862 sayılı dilekçe ile Müdürlüğümüze başvurarak söz konusu sigortalı adına düzenlenmiş 2011 / 07.08.09. aylarını kapsayan iptal nitelikte aylık prim hizmet belgesinin işleme alınmasını talep etmiştir. Anılan talep Müdürlüğümüz Denetim Memurluğu Servisine 15.06.0212 tarih, 396 sayılı mucip ile intikal ettirilmiş olup, Müdürlüğümüz Denetim Memurluğundan gelecek rapor doğrultusunda işlem yapılacaktır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Yukarıda görüldüğü üzere, Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen yazıda Eryapı İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan dilekçe hakkındaki işlemlerin 16.10.2012 tarihi itibarıyla devam ettiği, Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinden gönderilen yazıda ise Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. tarafından sunulan dilekçe hakkındaki işlemlerin 15.10.2012 tarihi itibarıyla devam ettiği ve her iki dilekçeyle ilgili olarak yapılan işlemlerin zikredilen tarihlerde henüz sonuçlandırılmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan iki yazı haricinde, başvuru sahibinin iddiasının sonuçlandırılabilmesini teminen başvuru konusu ihaleye teklif veren bütün isteklilerce beyan edilen anahtar teknik personellerin hizmet dökümleri hakkında 19.10.2012 tarih ve 2712-18097 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi-belge talep edilmiştir. Söz konusu yazıda,

“Başvuru konusu ihaleye teklif veren istekliler tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin kimlik bilgileri aşağıdaki gibidir:

…

İtirazen şikâyet başvurusuyla ilgili incelemenin sonuçlandırılabilmesi bakımından, yukarıda kimlik bilgileri verilen şahısların 27.06.2011-27.06.2012 tarihleri arasında, işyeri numaraları ve işyeri isimleri belirtilmek suretiyle, hangi firma veya firmalar bünyesinde ne kadar süre ile çalıştıklarını gösteren hizmet dökümüne ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadeleri bulunmaktadır.

Söz konusu bilgi-belge talebine cevaben Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gönderilen ve 08.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren bila tarih ve 36929-18207622 sayılı yazı ekinde, bilgi-belge talep edilen anahtar teknik personellerin hizmet dökümlerine ilişkin evrak yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen İsa Çelik’in hizmet dökümüne ilişkin belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasına konu olan anahtar teknik personel İsa Çelik’in 2011/6-2011/12 dönemi arasında “1043055 işyeri numaralı Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.” bünyesinde çalıştığı ve 15.12.2011 tarihinde bu işyeri ilişkisinin kesildiği anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, adı geçen kişinin Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.den ayrıldığı 15.12.2011 tarihine kadar olan süre içerisinde, 2011/7, 2011/8, 2011/9 dönemlerinde (01.07.2011-30.09.2011 tarihleri arasında) “1074224 işyeri numaralı Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti.” bünyesinde, 2011/11 ve 2011/12 dönemlerinde ise (21.11.2011-20.01.2012 tarihleri arasında) “1069221 işyeri numaralı Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.” bünyesinde çalıştığına dair kayıtlar görülmektedir.Bahsi geçen kayıtlara göre, İsa Çelik’in Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.de çalıştığı dönemde 21.11.2011 tarihinde Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalışmaya başladığı ve 15.12.2011 tarihinde Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.den ayrılmasından sonra da 20.01.2012 tarihine kadar Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.ne çalışmaya devam ettiği görülmektedir.

Kurum tarafından Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezine tebliğ edilen, yukarıda aktarılan yazıda “Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. ve Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.nin, İsa Çelik adına yatırdıkları SGK primlerinin iptal edilmesi hakkında İdareniz kayıtlarına giren herhangi bir başvuru yapıp yapmadıkları” hususu sorulmakta, buna karşın Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinden Kuruma gönderilen cevap yazısında sadece Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti.nin İsa Çelik için yatırılan sigorta primlerinin iptali için başvuruda bulunduğu ifade edilmekte, İsa Çelik adına prim yatıran diğer firma olan ve İsa Çelik’in Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.den ayrıldıktan sonra çalışmaya devam ettiğine dair kayıtlarına bulunduğu Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.nden ise bahsedilmemektedir. Yani söz konusu cevap yazısına göre Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti.nin İsa Çelik için yatırılan sigorta primlerinin iptali için başvuruda bulunduğu buna karşın Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti.nin böyle bir başvuruda bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgiler derlendiğinde, başvuru sahibi Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi’nde adı geçen İsa Çelik’in, ihale ilan tarihi olan 27.06.2012’den geriye doğru bir yıl önceki dönemde, yani 27.06.2011 ile işten ayrıldığı 15.12.2011 tarihi arasında, Analiz Yapı Denetim Ltd. Şti. ve Modi Yapı Denetim Tic. Ltd. Şti. isimli firmalarda da çalıştığına ilişkin kayıtların bulunması ve başvuru sahibince adı geçen iki firma tarafından İsa Çelik adına yatırılan hizmet primlerinin iptali için ilgili idarelere yapılan başvurulara ilişkin incelemelerin devam etmesi ve neticelenmemiş olması sebebiyle başvuru sahibi tarafından beyan edilen anahtar teknik personel listesinde adı geçen İsa Çelik’in ilan tarihi olan 27.06.2012’den geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde başka işyerlerinde de çalıştığı ve bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasına göre ilgili anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışma şartına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen hizmet dökümüne ilişkin belgelere göre başvuru sahibi firma tarafından Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi’nde beyan edilen diğer anahtar teknik personel olan Süleyman Çalışır’ın ise 16.12.2011 tarihinden itibaren Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. bünyesinde çalışmaya devam ettiği görülmektedir.

Netice itibariyle ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde çalıştırıldığı beyan edilen anahtar teknik personel arasında adı geçen İsa Çelik’in söz konusu dönemde Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. dışında başka işyerlerinde de çalıştığının tespit edilmesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihaleye teklif veren diğer firmalar tarafından beyan edilen anahtar teknik personellerin durumu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesi doğrultusunda aşağıda incelenmiştir.

- HVN İnş. Müh. Haf. Nak. Tur. Taah. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin olarakortaklık durum belgesi, şirket sahiplerinin görev ve ortaklık sürelerini gösteren belge, anahtar teknik personel listeleri, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel Hüseyin Uç’a ait Oda Kayıt Belgesi ve mezuniyet belgesi bulunmaktadır**.**

Adı geçen istekli tarafından sunulan 13.07.2012 tarihli şirket sahiplerinin görev ve ortaklık sürelerini gösteren belge SMMM onaylıdır. Söz konusu belgede, Hüseyin Uç’un belgenin düzenleme tarihinden geriye doğru 55 ay boyunca kesintisiz olarak şirket ortağı oldukları beyan edilmektedir. Ayrıca, HVN İnş. Müh. Haf. Nak. Tur. Taah. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna dair ilanın 14.01.2008 tarih ve 6976 sayılı Gazetede yayımlandığı ve şirketin kuruluşundan itibaren şirket ortağı ve müdürü konumundaki Hüseyin Uç’un durumunda herhangi bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen hizmet dökümüne ilişkin belgeler incelendiğinde, adı geçen istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personel olan Hüseyin Uç’un durumunun “pasif” olduğu, adı geçen kişinin 0110673301 bağ-kur numarasıyla emekli maaşı aldığı ve 27.06.2011-27.06.2012 tarihleri arasında herhangi bir çalışmasının olmadığı görülmektedir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun“Sigortalı Sayılanlar”başlıklı 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinin 3 numaralı alt bendine göre anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları sigortalı sayılırlar. Aynı Kanun’un “Sigortalılığın Başlangıcı”başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendine göre limited şirket ortaklarının sigorta hak ve yükümlülükleri şirketin ticaret sicil memurluklarınca tescil edildikleri tarihten itibaren başlar. Mezkûr Kanun’un “Yaşlılık Aylığının Başlangıcı, Kesilmesi veya Sosyal Güvenlik Destek Primi Ödenmesi”başlıklı 30’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendinde belirtilen durumda olup da çalışmaya başlayanlardan aylıklarının kesilmemesi için yazılı istekte bulunanların yaşlılık aylıklarının ödenmesine devam edilir fakat bunlardan, almakta oldukları aylıklarının % 15'i oranında sosyal güvenlik destek primi kesilir.

Açıklanan hususlara karşın HVN İnş. Müh. Haf. Nak. Tur. Taah. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Hüseyin Uç’a ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilen Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na aykırı olduğu kanaatine varılan durum haricinde, şirket ortağı ve müdür konumundaki Hüseyin Uç’u anahtar teknik personel olarak beyan eden HVN İnş. Müh. Haf. Nak. Tur. Taah. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin konuyla ilgili olarak sunduğu belgelerin kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

HVN İnş. Müh. Haf. Nak. Tur. Taah. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Hüseyin Uç’a ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmadığı görüldüğünden, bu hususun incelenmek ve gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

-Mimaray İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaanahtar teknik personel listeleri, şirket müdürünün görev ve ortaklığının devam ettiğine dair mali müşavir beyanı, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel Mehmet İhsan Aydeğer’e ait Oda Kayıt Belgesi ve mezuniyet belgesi bulunmaktadır**.**

Adı geçen istekli tarafından sunulan 20.07.2012 tarihli şirket sahiplerinin görev ve ortaklık sürelerini gösteren belge SMMM onaylıdır. Anılan belgede, “15 Ekim 2007 tarih 6915 sayılı ve Ticaret Sicil Gazetesi dayanak alınarak görevinin ve ortaklık durumunun devam ettiği tarafımdan tespit edilmiştir.” ifadeleri bulunmakta olup, belge ekinde ilgili Ticaret Sicili Gazetesine de yer verilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen hizmet dökümüne ilişkin belgeler incelendiğinde, adı geçen istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personel olan Mehmet İhsan Aydeğer’in durumunun “pasif” olduğu ve 27.06.2011-27.06.2012 tarihleri arasında herhangi bir çalışmasının olmadığı görülmektedir.

Açıklanan hususlara karşın Mimaray İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Mehmet İhsan Aydeğer’e ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilen Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na aykırı olduğu kanaatine varılan durum haricinde, şirket ortağı ve müdür konumundaki Mehmet İhsan Aydeğer’i anahtar teknik personel olarak beyan eden Mimaray İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teknik personele ilişkin belgelerin kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Mimaray İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Mehmet İhsan Aydeğer’e ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmadığı görüldüğünden, bu hususun incelenmek ve gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

- Uğraş İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ninteklif dosyasında anahtar teknik personel listeleri, müdürlük ve ortaklık durum belgesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel Cafer Bulut’a ait Oda Kayıt Belgesi ve mezuniyet belgesi bulunmaktadır**.**

Adı geçen istekli tarafından sunulan 20.07.2012 tarihli müdürlük ve ortaklık durum belgesinde, anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin belge düzenleme tarihinde geriye doğru 5 yıldır şirketin en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu, 20.09.2007 tarih ve 2007/3 sayılı ortaklar kurulu kararı ile 20 yıl için şirket müdürlüğüne seçildiği ve müdürlük görevinin halen devam ettiği beyan edilmiş ve SMMM tarafından onaylanmıştır.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen hizmet dökümüne ilişkin belgeler incelendiğinde, adı geçen istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personel olan Cafer Bulut’un durumunun “pasif” olduğu ve 27.06.2011-27.06.2012 tarihleri arasında herhangi bir çalışmasının olmadığı görülmektedir.

Açıklanan hususlara karşın Uğraş İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Cafer Bulut’a ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilen Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na aykırı olduğu kanaatine varılan durum haricinde, şirket ortağı ve müdür konumundaki Cafer Bulut’u anahtar teknik personel olarak beyan eden Uğraş İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teknik personele ilişkin belgelerin kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Uğraş İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Cafer Bulut’a ilişkin hizmet dökümü belgelerinde sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmadığı görüldüğünden, bu hususun incelenmek ve gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

- Mitar İnş. Mad. Turz. Elka. Tic. Ltd. Şti.ninteklif dosyasında ortaklık durum belgesi, şirket müdürünün görev ve ortaklık süresini gösteren belge, anahtar teknik personel listeleri, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel Hıdır Takar’a ait Oda Kayıt Belgesi ve mezuniyet belgesi bulunmaktadır**.**

Adı geçen istekli tarafından sunulan 16.07.2012 tarihli şirket müdürünün görev ve ortaklık süresini gösteren belgede, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’in anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin belge düzenleme tarihinde geriye doğru 5 yıldır şirketin % 99,06 hissesine sahip ortağı olduğu, 06.10.1995 tarih ve 3887 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi dayanak alınarak şirket müdürü Hıdır Takar’ın müdürlük görevinin ve ortaklık durumunun devam ettiği yönündeki tespitleri yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen yazıda, Mitar İnş. Mad. Turz. Elka. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen anahtar teknik personel olan Hıdır Takar’ın 2101862959 SSK tahsis numarasıyla emekli maaşı aldığı ve bahse konu kişinin emekli maaşı aldığı yönündeki tespitin gereği yapılmak üzere Sigortalı Emeklilik İşlemleri Daire Başkanlığına bildirildiği ifade edilmiştir.

Açıklanan hususlara karşın, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Mitar İnş. Mad. Turz. Elka. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Hıdır Takar’a ilişkin olarak sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir bilgi verilmemiştir.

Yukarıda belirtilen Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na aykırı olduğu kanaatine varılan durum haricinde, şirket ortağı ve müdür konumundaki Hıdır Takar’ı anahtar teknik personel olarak beyan eden Mitar İnş. Mad. Turz. Elka. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teknik personele ilişkin belgelerin kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Mitar İnş. Mad. Turz. Elka. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü konumundaki Hıdır Takar’a ilişkin olarak sosyal güvenlik destek primi ödendiğine dair bir kayıt bulunmadığı görüldüğünden, bu hususun incelenmek ve gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Hüseyin Uç, Cafer Bulut, Mehmet İhsan Aydeğer ve Hıdır Takar hakkında yapılan tespitlerin incelenmek ve gereği yapılmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.II-4572

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin