KİK Kararı: 2012/UY.II-4379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4379
BAŞVURU SAHİBİ:
Klv İnşaat Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAHALLESİ 1443.CADDE NO:22/36 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No: 39 06110 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/77892 İhale Kayıt Numaralı "(Nallıhan-Mudurnu) Ayr.-Seben Km:0+000-11+800 Ve (Bolu-Kıbrısçık) Ayr.-Seben Km:28+050-51+712 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 25.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Nallıhan-Mudurnu) Ayr.-Seben Km:0+000-11+800 ve (Bolu-Kıbrısçık) Ayr.-Seben Km:28+050-51+712 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnşaat Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2012 tarih ve 29755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3243 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak Cengiz Hasmer’in beyan edildiğinin idarece şikayete verilen cevapta bildirildiği, adı geçen kişinin 2012 yılı Haziran ve Temmuz ayları içerisinde 5 ayrı firma bünyesinde çalıştığı, dolayısıyla, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde sınır değerin değişeceği, bu durumun ihalenin tarafları üzerinde kalması ihtimalini doğuracağı,

2. İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, idarece başvuru dilekçelerinde yer alan iddialarının soyut ve mesnetsiz olduğu gerekçesiyle reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığının teklif dosyasını görmelerine imkan bulunmadığı için iş ortaklığını oluşturan üç firma tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilebilecek kişiler tahmin edilerek her üç firma açısından mevzuata aykırılıkların dilekçede belirtildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

25.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden AL-TE İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyasında “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y) ile “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) sunulmadığı gerekçesiyle, Soner İnş. Müş. Müh. Müt. Mak. San. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. + Ecevit Kılıç- Ekin Yapı İş Ortaklığının teklifinin, teklif dosyasında “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y) ile anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin inşaat mühendisi olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olarak değerlendirilen 12 teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin (14.841.798,41 TL) altında teklif veren istekli bulunmadığı, ihalenin A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Turz. Tks. Nak. Tarm. Or. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde; “İhale konusu işte 1 Kişi Anahtar Teknik Personel (İnşaat Mühendisi) istenmektedir. Bu personelin 5 yıl deneyimli olması yeterlidir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisi Cengiz Hasmer’i beyan ettiği, teklif dosyasında “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.1/Y), Cengiz Hasmer tarafından düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) , “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ile bu kişiye ilişkin mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir….” düzenlemesi,

İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde; “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

…

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin ilk ilan tarihinden (21.06.2012) geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları (ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi) yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak 5 yıl deneyimli bir inşaat mühendisi istihdam etmeleri ve bu durumu belgelendirmeleri gerektiği, gerçek kişi isteklinin anahtar teknik personel olarak kendisini beyan etmesi durumunda, teklif dosyasında anahtar teknik personel listesini, mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesini sunmalarının gerektiği, bununla birlikte, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) ile bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni sunmalarına gerek bulunmadığı, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumundaisteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı, ancak bu durumda da, anahtar teknik personel olan gerçek kişi isteklilerin, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacağı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin ihale ilanının yayımlandığı tarihten geriye doğru bir yıllık süre boyunca ve ihale tarihi itibariyle kendilerini beyan eden istekli bünyesinde anahtar personel olarak görev yaptıkları, dolayısıyla bu sürelerde başka firma/firmalar bünyesinde çalışmamaları gerektiği açık olup, bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçen süre boyunca da başka firma bünyesinde çalışmama şartının aranması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen Cengiz Hasmer’in anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka bir firma bünyesinde çalışıp çalışmadığı hususunu tespit etmek amacıyla 12.09.2012 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığından anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin 21.06.2011 tarihinden itibaren hangi firma veya firmalar bünyesinde çalıştıklarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 25.09.2012 tarihli ve 16051004 sayılı yazının ekinde yer alan bilgi ve belgelerden Cengiz Hasmer’in,

• 1101202.045 işyeri numaralı Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde 31.07.2009 tarihinde işe başladığı ve çalışmaya halen devam ettiği,

• 1087002.020 işyeri numaralı Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde 10.12.2009 – 25.07.2011 tarihleri arasında çalıştığı,

• 1095111.020 işyeri numaralı Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde 18.02.2011 – 15.03.2012 tarihleri arasında çalıştığı,

• 1201454.006 işyeri numaralı İrem İnşaat – Alsancak Yapı İş Ortaklığı bünyesinde 09.06.2011 tarihinde işe başladığı ve çalışmaya halen devam ettiği,

• 0223959.006 işyeri numaralı Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde 15.07.2011 – 30.09.2011 tarihleri arasında çalıştığı,

• BLT Mühendislik Makine İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde 29.12.2011 - 04.06.2012 tarihleri arasında çalıştığı,

Diğer bir deyişle, Cengiz Hasmer’in 21.06.2011 tarihinden itibaren farklı firmalar bünyesinde çalıştığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen yazının ekinde yer alan Cengiz Hasmer’e ilişkin “Hizmet Dökümü Bilgileri”nden 13.07.2012 tarihinde 1095203 işyeri numarasına sahip firmada işe başladığı, Temmuz ayı için adı geçen kişi adına 19 günlük prim ödendiği tespit edilmiş, ancak belirtilen işyeri numarasına sahip firmaya ilişkin bilgilere söz konusu yazı ve ekindeki belgelerden ulaşılamamıştır. Bunun üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığına gönderilen yazımızla 1095203 işyeri numarasına sahip firmanın firma ad/unvanı ile işyeri adresine ilişkin bilginin gönderilmesi istenilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen ve 05.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012 tarihli yazının ekinde yer alan bilgilerden belirtilen işyeri numarasına sahip firmanın Dilovası Adi Ortaklığı olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen yazılardan Cengiz Hasmer’in anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka firmalar bünyesinde çalıştığı görülmüş, bu durumun anılan Yönetmeliğin 40 ncı maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, teklif dosyasında sunulan ve ihale tarihi itibariyle ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personeli gösteren “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form - KİK025/3/Y) incelendiğinde, söz konusu standart formda ihale tarihi olan 25.07.2012 yerine 16.02.2004 tarihinin yazılı olduğu görülmüş, belgenin bu haliyle standart forma uygun düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen anahtar teknik personelin mevzuatta aranılan şartları sağlamadığı ve sunulan “Anahtar Teknik Personel Listesi”nin (Standart Form - KİK025/3/Y) mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde yer alması gerektiği düzenlenmiş, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci fıkrasında ise; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusu incelendiğinde, başvuru sahibince özetle,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 40 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 37’nci maddesindeki düzenlemelerle aynı doğrultuda olduğu,

İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığının ortaklarından İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait anahtar teknik personelin 2012 yılı Mart ayı içerisinde şirket bünyesinde çalışmaya başladığı, 2013 yılı Mart ayında bir yıllık çalışmasını dolduracağı, dolayısıyla, yukarıda belirtilen şartı sağlamadığı,

Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gösterilebilecek anahtar teknik personelin bir yıllık çalışma süresini 2012 yılı Aralık ayında tamamlayacağı, dolayısıyla, yukarıda belirtilen şartı sağlamadığı,

Cengiz Hasmer’in bir şahıs şirketi olduğu, şirket sahibi olan anahtar teknik personelin başka bir şirket bünyesine çalışmaması gerektiği, ancak Cengiz Hasmer’in birden fazla yerde sigortalı olarak çalıştığının tespit edildiği,

Kamu ihale mevzuatında belirtilen şartların sağlanıp sağlanmadığının tespiti açısından anahtar teknik personelin hizmet dökümünün Sosyal Güvenlik Kurumundan teyit edilmesi gerektiği,

İfadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibince sunulan şikâyet dilekçesinde anahtar teknik personelle ilgili hangi unsurların hangi gerekçeyle mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği görüldüğünden, başvurunun yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde belirtilen şekil unsurlarını içermediği gerekçesiyle reddedilebilecek bir başvuru niteliğinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. tarafından şirket müdürü olan Engin Koca’nın anahtar teknik personel olarak beyan edildiği, teklif dosyasında “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.1/Y), Engin Koca tarafından düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) , “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y), bu kişiye ait mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesi ile SMMM tarafından 20.07.2012 tarihinde düzenlenmiş ve belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca adı geçen kişinin Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.nde şirket müdürü olarak görev yapan şirket ortağı olduğunu gösteren belgenin sunulduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca, limited şirketlerde şirket müdürünün anahtar teknik personel olarak beyan edilmesi durumunda, söz konusu şirket müdürünün tüzel kişiliğin bünyesinde çalıştığı hususunun belgelendirilmesine gerek bulunmadığı, ancak, anahtar teknik personel olarak beyan edilen şirket müdürünün Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacağı anlaşılmaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 25.09.2012 tarihli ve 16051004 sayılı yazının ekinde yer alan bilgi ve belgelerden Engin Kocanın;

• 31.07.2012 – 20.11.2011 tarihleri arasında 1043464.54 işyeri numaralı Fultek Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı,

Anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen yazıdan Engin Koca’nın anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka firma bünyesinde çalıştığı anlaşılmış, bu durumun anılan Yönetmeliğin 40 ncı maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından beyan edilen anahtar teknik personelin mevzuatta aranılan şartları sağlamadığı anlaşıldığından, Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibi KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San Ltd. Şti.nin, ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca çalıştırdığı anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisi Burhan Bilgehan ile inşaat mühendisi Mustafa Midilli’yi, ihale tarihi itibariyle şirket bünyesinde çalışan anahtar teknik personel olarak Mustafa Midilli’yi beyan ettiği,

Teklif dosyasında “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.1/Y), Mustafa Midilli tarafından düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” (Standart Form-KİK025.2/Y) , “Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y), her iki kişiye ait mezuniyet belgesi ve Mustafa Midilli’ye ait oda kayıt belgesi ile Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimlerini sunduğu görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacağı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin ihale ilanının yayımlandığı tarihten geriye doğru bir yıllık süre boyunca ve ihale tarihi itibariyle kendilerini beyan eden istekli bünyesinde anahtar personel olarak görev yaptıkları, dolayısıyla bu sürelerde başka firma/firmalar bünyesinde çalışmamaları gerektiği açık olup, bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçen süre boyunca da başka firma bünyesinde çalışmama şartının aranması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Teklif dosyasında sunulan hizmet bildirimlerinden Burhan Bilgehan’ın 25.07.2011 tarihine kadar anılan istekli bünyesinde çalıştığı, Mustafa Midilli’nin ise 20.08.2011 tarihinden itibaren istekli bünyesinde çalıştığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda yapılan değerlendirme uyarınca, Burhan Bilgehan’ın 21.06.2011 tarihi ile 25.07.2011 tarihleri arasında, Mustafa Midilli’nin ise 20.08.2011 tarihinden ihale tarihine kadar (ihale tarihi dahil) başka firma/firmalar bünyesinde çalışmama şartını sağlamaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka bir firma bünyesinde çalışıp çalışmadığı hususunu tespit etmek amacıyla 12.09.2012 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığından anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin 21.06.2011 tarihinden itibaren hangi firma veya firmalar bünyesinde çalıştıklarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 25.09.2012 tarihli ve 16051004 sayılı yazının ekinde yer alan bilgi ve belgelerden, Burhan Bilgehan’ın anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka bir firma bünyesinde çalışmadığı tespit edilmiş, ancak yazının ekinde yer alan Mustafa Midilli’ye ilişkin “Hizmet Dökümü Bilgileri”nden 21.06.2012 tarihinde 1092302 işyeri numarasına sahip firmada işe başladığı, Haziran ayı için adı geçen kişi adına 9 günlük, Temmuz ayı için 30 günlük prim ödendiği tespit edilmiş, ancak belirtilen işyeri numarasına sahip firmaya ilişkin bilgilere söz konusu yazıda ve ekindeki belgelerden ulaşılamamıştır. Bunun üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığına gönderilen yazımızla 1092302 işyeri numarasına sahip firmanın firma ad/unvanı ile işyeri adresine ilişkin bilginin gönderilmesi istenilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen ve 12.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2012 tarihli yazının ekinde yer alan bilgilerden belirtilen işyeri numarasına sahip firmanın Temelsu Uluslararası Müh. Hiz. A.Ş. olduğu, Mustafa Midilli’nin 21.06.2012 tarihinde adı geçen firmada çalışmaya başladığı ve halen çalışmaya devam ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Mustafa Midilli’nin anahtar teknik personel olarak görev yaptığı süre boyunca başka firma bünyesinde çalıştığı görüldüğünden, bu durumun anılan Yönetmeliğin 40 ncı maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu ve başvuru sahibininteklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.+Cengiz Hasmer - Kervan Yapı İş Ortaklığı, KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San Ltd. Şti. ile Seda İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi